Выступление председателя Совета судей Российской Федерации Момотова В.В. на пленарном заседании Совета судей РФ 20 мая 2025 года

Уважаемые члены Совета судей и приглашенные!

На протяжении отчётного периода деятельность Совета судей РФ была сосредоточена в первую очередь на выполнении поручений Х Всероссийского съезда судей. Совет судей РФ работал по широкому кругу вопросов, направленных на развитие судебной системы, повышение эффективности правосудия и его доступности для граждан и организаций, совершенствование различных аспектов правового статуса действующих судей и судей в отставке, а также на укрепление доверия граждан к судебной власти. В своём выступлении хочу остановиться на основных направлениях нашей работы и осветить как ключевые достижения, так и проблемы, которые ещё предстоит решить.

Несмотря на проводимую государством политику гуманизации и декриминализации ряда преступлений, упорядочения порядка взимания государственной пошлины при обращении в суд, продолжает увеличиваться служебная нагрузка судей и работников аппаратов судов. При этом такое увеличение происходит в условиях отсутствия значимого повышения оплаты труда судей на протяжении последних девяти лет и отсутствия увеличения штатной численности судей и работников аппаратов судов. Неконкурентоспособный уровень оплаты труда приводит к кадровому дефициту и оказывает негативное влияние на эффективность правосудия.

Отчасти нивелировать тенденции высокой загруженности судебной системы и неукомплектованности аппаратов судов можно за счёт внедрения в судебную деятельность технологий искусственного интеллекта. В некоторых судах уже сегодня накоплен передовой опыт использования таких технологий. В связи с этим в апреле по решению Президиума Совета судей РФ была создана рабочая группа, основной целью которой является анализ этого опыта и масштабирование наиболее удачных разработок на всю страну. В рабочую группу вошли представители Верховного Суда РФ, представители Совета судей РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ, Судебного департамента, а также медиагруппы «Судья» и Российского агентства правовой и судебной информации. В дальнейшем к заседаниям рабочей группы будет привлечён более широкий круг экспертов, включая представителей научного сообщества.

На первом этапе участниками рабочей группы был изучен опыт различных судов и подготовлена аналитическая справка по результатам обобщения практики применения технологий искусственного интеллекта судами общей юрисдикции и предложений по их использованию. 35 % судов и советов судей заявили об использовании технологий искусственного интеллекта в судопроизводстве.

Технологии искусственного интеллекта наиболее активно используются в судах Москвы и Московской области.

В судах Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Владимирской области и Иркутской области используют искусственный интеллект для распознавания человеческой речи и перевода её в текстовый формат при составлении протоколов судебных заседаний.

Верховный Суд Республики Коми использует соответствующие технологии для поиска в различных нормативных правовых актов информации о том, какими нормами регулируются те или иные правоотношения.

Вологодский областной суд использует искусственный интеллект для подготовки проектов судебных приказов, анализа документов и краткого изложения их содержания (например, для краткого изложения причин отмены судебного акта), сравнения содержания двух документов (например, для сравнения протокола судебного заседания с приговором), составления проекта судебного решения.

В Амурской области технологии искусственного интеллекта используются в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях. Специальная программа «Нейромагис» выделяет ключевую информацию из протоколов об административных правонарушениях и заполняет поля в автоматизированной системе, тем самым исключая необходимость ручного ввода данных. Кроме того, эта программа регистрирует протоколы и запрашивает данные об ИНН физических лиц.

Помимо использования элементов искусственного интеллекта в судопроизводстве, современные технологии необходимы для того, чтобы сформировать единое информационное пространство федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей. Сегодня судебная система в своей основной массе использует информационные системы, которые являются морально устаревшими и, более того, технически и технологически несовместимыми. Технические параметры ГАС «Правосудие» давно не модернизируются и базируются на устаревших программных продуктах. Арбитражные суды используют обособленный программный комплекс, который никак не интегрирован с системой судов общей юрисдикции. Более того, исключительные права на этот комплекс принадлежат не государству, а коммерческой организации. В 13 из 89 регионов используется собственное программное обеспечение деятельности для мировых судей, которое не входит в состав ГАС «Правосудие». Это экономически высокозатратная модель. Таким образом, перед нами стоит задача по созданию единого информационного пространства и новой автоматизированной системы, которая объединит все звенья судебной системы на более экономически выгодной основе.

Кроме того, деятельность судов предполагает межведомственное информационное взаимодействие с Федеральной службой судебных приставов, Федеральной службой исполнения наказаний, Росреестром и другими государственными органами. Однако в настоящее время судебная власть, являясь важнейшей частью системы государственной власти, оказывающей значительное влияние на стабильное социально-экономическое развитие страны, лишь частично интегрирована в процессы цифровизации страны. Представляется, что для создания единого информационного пространства (которое позволит государственным органам обмениваться необходимой информацией в максимально короткие сроки и без риска потери данных) необходима реальная помощь Правительства РФ. Без такого решения мы по-прежнему будем отставать в своём развитии, решая исключительно локальные вопросы.

При всей проблемности сложившейся ситуации накопленный потенциал судебной системы позволяет совместными усилиями преодолеть возникшие сложности.

За последние полгода Судебным департаментом при Верховном Суде РФ проведена большая работа по обновлению программно-технических средств, активизирована работа совместно с Министерством цифрового развития России по созданию суперсервиса «Правосудие онлайн» и ведется его опытная эксплуатация.  

Помимо этого, как я уже сказал выше, сегодня наблюдается острый дефицит работников аппаратов судей в связи с низкой заработной платой. В то же время некоторые лица, которые поступили в вузы в рамках целевого обучения по направлению от судов или региональных управлений Судебного департамента, получают образование за государственные деньги, а потом не выполняют свои обязательства по договору и не возвращаются в судебную систему для работы. В связи с этим необходимо предусмотреть юридическое и материальное обеспечение исполнения этих обязательств. Этот вопрос обсуждался на заседании Президиума Совета судей РФ с представителями Российского государственного университета правосудия. В результате обсуждения было принято решение о необходимости внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы целевого обучения.

Ещё одним способом преодоления кадрового дефицита, характерного для судебной системы, может стать профориентационная работа в школах и университетах. Это важная задача. Мы должны рассказывать школьникам и студентам о преимуществах работы в судебной системе, в том числе на площадке Российского государственного университета правосудия. Облачение в мантию неспособно автоматически превратить человека в судью и сделать его независимым и самостоятельным. Для этого требуются фундаментальное юридическое образование, большой жизненный и профессиональный опыт.

Теперь хотел бы остановиться на основных результатах работы каждой из комиссий Совета судей РФ.

Комиссия по совершенствованию законодательства в отчётном периоде разработала несколько важных законопроектов. Так, был разработан законопроект о пересмотре границ апелляционных округов, в рамках которых осуществляют свою деятельность апелляционные суды общей юрисдикции. В случае принятия законопроект станет дополнительной гарантией права на доступ к правосудию и обеспечит более равномерное распределение нагрузки между апелляционными судами.

Также был подготовлен законопроект о внесении изменений в Закон РФ «О статусе судей в РФ», в соответствии с которым одна третья часть ежеквартального денежного поощрения судьи должна учитываться в составе ежемесячного денежного вознаграждения при расчёте выплат, исчисляемых исходя из размера ежемесячного денежного вознаграждения. Представляется, что принятие законопроекта станет важным шагом в повышении уровня материального обеспечения судей, достойный уровень которого гарантирован им Законом РФ «О статусе судей в РФ».

Активное участие в разработке законопроектов также принимает Комиссия по вопросам организационно-кадровой работы. На прошлом пленарном заседании Совета судей РФ я уже поднимал вопрос о необходимости смягчения ограничений для судей в отставке, которые не позволяют им в полной мере реализовать свой профессиональный потенциал. Эти ограничения являются избыточными, а опасения относительно возможности злоупотреблений со стороны судей в отставке – сильно преувеличенными. В связи с этим Комиссия разработала соответствующий законопроект. В законопроекте предлагается установить, что судья в отставке (независимо от возраста и стажа) вправе работать в государственных органах, органах местного самоуправления, на унитарных предприятиях, а также в любых некоммерческих организациях и общественных объединениях (это не приводит к нарушению иных ограничений, установленных Законом РФ «О статусе судей в РФ»). Такое расширение сфер деятельности будет способствовать улучшению материального положения судей в отставке и расширению их возможностей профессиональной самореализации.

Комиссия по связям с государственными органами, общественными организациями и средствами массовой информации продолжила работу, связанную с формированием позитивного образа судебной власти и судейского сообщества в медиапространстве. Комиссия активно участвует в подготовке Всероссийского конкурса пресс-служб судов и органов Судебного департамента. 23 апреля в рамках 64-х Петербургских чтений «Медиа в современном мире» при содействии Совета судей РФ состоялся круглый стол, посвящённый роли цифровых платформ в трансформации коммуникаций судебной власти. Участники круглого стола рассмотрели особенности присутствия судебной власти в социальных сетях, проанализировали образ правосудия на цифровых платформах, а также обсудили важность судебных аккаунтов как источника информации для представителей медиа.

В январе этого года начал работу Телеграм-канал Совета судей РФ, целью которого является повышение информированности общества о деятельности судейского сообщества, публичности и прозрачности работы судебной системы. Количество подписчиков канала стабильно растёт и менее чем за полгода уже превысило 6,5 тыс. человек. В канале в ежедневном формате мы освещаем результаты нашей деятельности, в том числе публикуем информацию о работе комиссий Совета судей РФ и подготовленных ими материалах, об итогах заседаний Президиума Совета судей РФ, о законопроектах, направленных в Верховный Суд РФ.

Хотел бы также поблагодарить всех, кто присылает свои материалы для нашего канала и способствует его развитию. Отдельно хочу выразить признательность за оказываемую нам помощь Российскому агентству правовой и судебной информации. Там работают большие профессионалы, которые помогают нам вести Телеграм-канал и готовить для него материалы.

Комиссия по связям с советами судей судов и субъектов РФ в последние месяцы принимала деятельное участие в подготовке и проведении мероприятий, приуроченных к 80-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. В целях сохранения памяти об этом знаменательном для нашей страны событии Комиссия провела Всероссийскую акцию «Книга памяти», в рамках которой советы судей судов и регионов подготовили печатные и электронные книги. Они использовали самые разнообразные методы поиска информации, обращаясь к архивам судов, изучая исторические документы, используя возможности современных информационных технологий и интернета. Поиск охватывал как официальные источники, так и частные архивы, семейные истории, воспоминания ветеранов. По результатам Всероссийской акции Комиссия подготовила видеоролик. Помимо этого, суды и региональные советы судей активно проводили свои собственные мероприятия (тематические выставки, военно-патриотические игры, спортивные соревнования) и готовили видеоматериалы, посвящённые истории Великой Отечественной войны. Все эти мероприятия мы подробно освещали в нашем Телеграм-канале.

Традиционно особое внимание Совет судей РФ в своей работе уделял вопросам материального и социального обеспечения судей, включая вопросы оплаты труда судей, медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения. Одним из инструментов, который касается мер социальной поддержки судей и работников аппаратов судов, могла бы стать льготная ипотека, как это делается во многих государственных учреждениях и корпорациях.

Комиссия по вопросам статуса судей и правового положения работников аппаратов судов продолжила работу по созданию ведомственной санаторно-курортной базы для судей. В настоящее время уже подготовлен пакет документов для создания ведомственного санаторно-курортного учреждения «Парус» в г. Ялте. Дано поручение Судебному департаменту принять необходимые меры для проведения комплексного капитального ремонта всего комплекса зданий, сооружений и пляжной зоны. Благодаря поддержке Верховного Суда РФ уже выделено финансирование на проведение соответствующих работ.

При этом мы продолжим прорабатывать вопрос о возможности привлечения дополнительного финансирования из других источников путём заключения Судебным департаментом концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнёрстве.

Что касается медицинского обслуживания судей и членов их семей, сегодня судьи не могут получить полный пакет медицинских услуг, который гарантирован им законом. Объём бюджетных ассигнований, предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете, покрывает нашу потребность менее чем наполовину. Объём финансирования на одного судью составляет 7 тыс. рублей (в отличие от государственных корпораций, в которых на эти цели предусматривается от 30 до 50 тыс. рублей на одного застрахованного, а в некоторых – и до 100 тыс. рублей). В связи с этим Судебному департаменту было поручено активизировать работу по подготовке мотивированных предложений об увеличении финансирования на эти цели. Кроме того, в настоящее время в Совете судей РФ и Судебном департаменте находятся на рассмотрении предложения по совершенствованию Комплексной программы добровольного медицинского страхования, которые поступили от Росгосстраха.

Финансовая комиссия в отчётном периоде уделяла особое внимание решению проблем мировой юстиции, которая по многим параметрам остаётся наиболее уязвимым звеном судебной системы. На апрельском заседании Президиума Совета судей РФ обсуждался вопрос о том, что установленный в Законе РФ «О статусе судей в РФ» фонд оплаты труда мировых судей рассчитан не с учётом максимально возможных для них квалификационного класса и выслуги лет, а исходя из среднего квалификационного класса и средней выслуги лет. В результате этого фонд оплаты труда нередко оказывается недостаточным для выплаты судьям ежемесячного денежного вознаграждения в полном объёме. Как показывает анализ данных статистики, проблема имеет системный характер, поскольку наблюдается сразу в 15 регионах.

Кроме того, была выявлена ещё одна проблема, связанная с оплатой мировым судьям командировочных расходов. В соответствии с законодательством на мирового судью могут быть возложены обязанности отсутствующего мирового судьи (в том числе в другом судебном районе, зачастую на удалённой территории). В этом случае судья несёт дополнительные расходы, однако возмещение таких расходов в региональном законодательстве не предусмотрено. Эта проблема также должна быть решена.

Продолжается работа по вопросу минимальных нормативов организационного обеспечения мировой юстиции. Установить такие нормативы для всех регионов на федеральном уровне невозможно, однако мы не можем игнорировать тот факт, что в большинстве регионов уровень организационного обеспечения мировой юстиции является крайне низким. В связи с этим было принято решение проработать вопрос о возможности заключения многостороннего межведомственного соглашения. Предполагается, что в рамках реализации этого соглашения Судебный департамент подготовит минимальные нормативы и их обоснование, а региональные органы власти возьмут на себя обязательство выполнять их и рассчитывать расходы региональных бюджетов исходя из этих нормативов. В случае недостаточности денежных средств для выполнения этих нормативов региональные органы власти должны будут подготовить мотивированное обращение в Правительство РФ для компенсации дополнительных расходов.

Комиссия по информатизации и автоматизации работы судов в отчётном периоде подготовила проект Концепции цифровой трансформации гражданского процесса и судебного делопроизводства. Это важный шаг на пути внедрения информационных технологий в суды. Сегодня, несмотря на заинтересованность судейского сообщества в их использовании, мы не принимаем активного участия в формировании нормативной базы, которая определяет направления цифровизации судов. Концепция же позволяет нам сформировать своё видение того, каким образом должна происходить цифровизация, и может стать основой для внесения изменений в законодательство. По результатам изучения проекта Концепции уже получено 90 отзывов от региональных советов судей, членов Совета судей РФ и комиссий Совета судей РФ, а также Российского государственного университета правосудия, которые будут учтены при доработке проекта.

Кроме того, в условиях перехода к электронному правосудию становится ещё более актуальной задача по внедрению электронных архивов. Использование устаревших материальных носителей информации является нецелесообразным, поэтому создание объединённых судебных архивов – это тупиковый путь. В связи с этим было дано поручение Судебному департаменту проработать вопрос о выделении дополнительного финансирования на проведение ретроконверсии и специальной обработки материалов для передачи в Госархив. Если удастся это сделать, то не понадобятся дополнительные помещения для создания объединённых судебных архивов. Кроме того, необходимо уже сейчас сократить сроки хранения документов, в первую очередь по бесспорным делам, поскольку эти документы почти никогда не запрашиваются из архивов.

В отчётном периоде также продолжилась работа комиссий Совета судей РФ по обобщению информации о работе советов судей судов и регионов, а также по выработке и систематизации правовых позиций, которые помогают судьям и органам судейского сообщества лучше ориентироваться в нормах законодательства и Кодекса судейской этики.

Комиссия по этике подготовила Справку по результатам обобщения информации об организации работы региональных комиссий советов судей по этике, а также ответы на вопросы, возникающие в деятельности региональных комиссий по этике. Кроме того, Комиссия приняла участие в организации Всероссийской научно-практической конференции «Этика судьи: современное понимание и перспективы развития», которая состоялась 18-19 апреля в г. Тамбове.

Комиссия по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий подготовила Обзор типовых ситуаций конфликта интересов в судебной деятельности и порядок их урегулирования. Комиссия также собрала для анализа информацию от советов судей судов и регионов о фактах коррупции в судейском сообществе и о даче заключений по вопросам противодействия коррупции с 2020 по 2024 год.

Дисциплинарная комиссия с начала года рассмотрела 210 обращений. В отношении четырёх судей были проведены выездные проверки, а в отношении ещё одного судьи проверка продолжается. В большинстве случаев нарушения законодательства и требований судейской этики, на которые указывают в обращениях, не подтверждаются. Более того, встречаются случаи откровенной клеветы. Иногда в Совет судей РФ поступают обращения, например, от имени известных журналистов, но впоследствии выясняется, что они никаких обращений нам не направляли, а их именем подписывались другие люди.

В заключение хочу выразить благодарность за активную работу всем членам Совета судей РФ, а также поблагодарить за конструктивное и плодотворное взаимодействие Верховный Суд РФ, Судебный департамент и другие государственные органы. Вместе с тем хочу обратить внимание на то, что приближается время подведения итогов работы текущего созыва Совета судей РФ на XI Всероссийском съезде судей. Поэтому Совету судей РФ и Судебному департаменту необходимо активизировать работу по выполнению всех задач, которые содержатся в Плане мероприятий по выполнению постановления X Всероссийского съезда судей.

Спасибо за внимание.