Постановление Совета судей Российской Федерации от 2 апреля 1999 г. № 8, г. Москва
О Проекте Федерального Конституционного Закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"
Обсудив сообщение члена Президиума Совета судей Российской федерации В.В.Демидова о внесенном Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным в Государственную Думу федеральном конституционном законе "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", Совет судей РФ отмечает, что основные положения законопроекта находятся в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации".
Вместе с тем отдельные положения разработчиков проекта подлежат уточнению, имея в виду нормы действующего законодательства.
В частности, в проекте предлагается предусмотреть в составе Верховного Суда РФ такую судебную инстанцию как Сенат, на которую имеется ввиду возложить кассационное рассмотрение дел с не вступившими в законную силу решениями, приговорами, определениями и постановлениями Верховного Суда РФ. Между тем вступившим в силу Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" указанные полномочия возложены на Кассационную колллегию Верховного Суда РФ, которая уже назначена и действует.
Подлежат уточнению и доработке, в частности, нормы, содержащиеся в п.2.8 статьи 17, п.2 статьи 26 проекта закона и касающиеся соответственно полномочий Председателя Верховного Суда РФ по присвоению классных чинов и права президиума суда областного звена по утверждению председательствующих судебных присутствий.
В проекте допущен пробел - не установлен порядок перевода судьи в другой равнозначный суд.
Однако главное, что обращает на себя внимание - это предлагаемый в проекте порядок пересмотра вступивших в силу судебных решений. Не возражая, в принципе, против подходов авторов к совершенствованию надзорного производства (оно действительно нуждается в этом), следует отметить следующее.
В проекте предусматривается существенно отличающаяся от действующей организация производства в порядке надзора. По мнению разработчиков проекта, надзорное производство должно возбуждаться с момента поступления в суд жалобы, которая вместе с делом направляется в вышестоящий суд и рассматривается судьей, который либо отказывает в ее удовлетворении, либо соглашается с приведенными в ней доводами. В обоих случаях судья выносит постановление. Причем, если он находит доводы жалобы обоснованными, то его постановление вместе с делом и жалобой передаются в суд надзорной инстанции на предмет пересмотра вступившего в силу судебного решения.
В Верховный Суд РФ ежегодно поступает свыше 90 тысяч жалоб в порядке надзора, из которых по существу рассматривается свыше 40 тысяч, а в Верховных судах республик, краевых, областных и равных им судах - свыше 170 тысяч таких жалоб. Учитывая также, что согласно законопроекту прокуроры лишаются права на рассмотрение жалоб в порядке надзора и опротестование вступивших в силу решений (в 1997 г. ими рассмотрено 163 тысячи так называемых надзорных жалоб) и что вся эта нагрузка перейдет к судам, встает вопрос о существенном увеличении штатной численности не только судей (в Верховном Суде РФ - на 240 единиц; в Верховных судах республик, краевых, областных и соответствующих им судах - на 2200 единиц), но и работников аппаратов этих судов.
По данному важному вопросу в пояснительной записке к проекту отмечается, что в настоящее время невозможно представить исчерпывающее финансово-экономическое обоснование бюджетных затрат, поскольку предполагаемое увеличение нагрузки на судей носит весьма оценочный характер.
Совет судей считает, что указанное финансово-экономическое обоснование новой формы производства в порядке надзора необходимо. В противном случае данный федеральный конституционный закон как необеспеченный соответствующим финансированием, будет обречен на бездействие.
Совет судей Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
изложенное довести до сведения Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе и просить его включить в состав рабочей группы по доработке проекта федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" представителей Совета судей РФ В.Н.Ананьева, В.В.Демидова, Н.А.Петухова, Ю.И.Сидоренко, А.Я.Штурнева, а также заместителя Председателя Верховного Суда РФ В.М.Жуйкова.
Председатель Совета судей Российской Федерации
Ю.И.Сидоренко
Поиск
Войти
Совет судей