СОВЕТ СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОДЕКС СУДЕЙСКОЙ ЭТИКИ

СБОРНИК

ЗАКЛЮЧЕНИЙ КОМИССИИ СОВЕТА СУДЕЙ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ЭТИКЕ

Кодекс судейской этики. Сборник заключений комиссии Совета судей Российской Федерации по этике. Составители: Колясникова Ю.С., Решетникова И.В.

В сборник включены Кодекс судейской этики, Положение о комиссии Совета судей РФ по этике и заключения названной комиссии за период с 2009 по 2016 гг.

Содержание

Вступительная статья

В  Совете судей Российской Федерации действует несколько комиссий, в состав которых входят члены названного Совета, избранные судьями России. Одной из таких комиссий является комиссия Совета судей Российской Федерации по этике (далее – комиссия), которая насчитывает 18 членов Совета судей Российской Федерации.[1]

В соответствии с Положением о комиссии, утвержденным постановлением Совета судей Российской Федерации от 29 апреля 2005 г., комиссия:

- по поручению Совета судей либо его Президиума дает заключения по вопросам, связанным с применением Кодекса судейской этики;

- рассматривает запросы и обращения по вопросам поведения судей и их соответствия требованиям, предъявляемым к ним Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»[2] и Кодексом судейской этики;

- рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии (п. 2.3, 2.4, 2.5).

Работа комиссии основывается на принципах гласности, коллективном, свободном и открытом обсуждении вопросов, относящихся к компетенции комиссии. Решение комиссии принимается по большинству голосов в форме заключения (п. 1.2 Положения о комиссии).

В предлагаемом сборнике содержатся заключения, подготовленные комиссией двух созывов: один был сформирован после VII Всероссийского съезда судей (председатель комиссии - Т.К. Андреева, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации), другой - после VIII Всероссийского съезда судей (председатель комиссии - И.В. Решетникова, председатель Арбитражного суда Уральского округа). Поскольку время от времени повторяются обращения в комиссию, то было принято решение об опубликовании сборника заключений, подготовленных в период с 2009 г. по 2014 г. Мы очень надеемся, что внесение определенности и придание  открытости заключениям комиссии позволит снять вопросы, с которыми нередко сталкиваются судьи (как действующие, так и пребывающие в отставке) и  другие лица.

Заключения предваряются текстом Кодекса судебной этики[3], который был принят VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г., и Положением о комиссии Совета судей Российской Федерации по этике, утвержденным постановлением Совета судей Российской Федерации от 29 апреля 2005 г.

Наиболее часто в комиссию обращаются судьи, находящиеся в отставке, с просьбой дать разъяснение о возможности занимать ими ту или иную должность или работать в определенном месте. В связи с этим хотелось бы пояснить основные положения, принимаемые комиссией за основу при формировании заключений.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о статусе судей судья, а также судья, находящийся в отставке, вправе заниматься оплачиваемой педагогической, научной и иной творческой деятельностью. Кодекс судейской этики несколько шире определяет сферу деятельности судей: «Судья может заниматься различными видами внесудебной деятельности, включая научную, образовательную, творческую, общественную, благотворительную и иные виды деятельности, и участвовать в различных публичных мероприятиях, если это не противоречит законодательству о статусе судей в Российской Федерации и не причиняет ущерб интересам правосудия» (п. 2   ст. 14 Кодекса судейской этики). При этом четко определены два критерия занятия перечисленными видами деятельности – отсутствие противоречия Закону о статусе судей и непричинение такой деятельностью ущерба интересам правосудия.

При этом закон не оговаривает, где именно судья может заниматься преподаванием, научной или творческой деятельностью, из чего следует, что это могут быть не только государственные учреждения. Занятие данными видами деятельности не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых судей - председателя соответствующего районного суда, для председателей судов - президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов - президиумов вышестоящих судов). Однако часто возникает вопрос о том, может ли судья в отставке заниматься иными видами деятельности, кроме педагогической, научной и творческой. На этот вопрос ответ дан в п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей: судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.

При этом нельзя не отметить, что согласно изменениям, принятым Федеральным законом от 04 июня 2014 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами», «на судью, пребывающего в отставке, не распространяются требования, установленные подп. 1 (в части, касающейся замещения государственных должностей, должностей государственной службы, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы), 11 и 12 п. 3 настоящей статьи».

Из содержания статьи четко видна необходимость сочетания трех критериев, которые должны быть в совокупности:

1. судья должен  пребывать в отставке и иметь стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигнуть возраста 55 (для женщин - 50) лет. Если стаж работы в должности судьи-отставника менее 20 лет или судья моложе 55 лет (женщина-судья моложе 50 лет), то возможность работы ограничена педагогической, научной и творческой деятельностью. При этом при исчислении стажа работы в должности судьи учитывается стаж, с каким судья выходил в отставку, если применялись коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера или нахождение на воинской службе (даже если в данный момент соответствующий закон уже не действует)^[4];
2. судья, пребывающий в отставке, может работать только в государственных органах  или общественных организациях (в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации). Иными словами закон не предусматривает возможности занятия должностей (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности) в негосударственных структурах^[5];
3.  судья, пребывающий в отставке, не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.

 Кроме того, судья, пребывающий в отставке, должен принимать меры к тому, чтобы не возникало конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. Под личной заинтересованностью судьи, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами (п. 2 ст. 3 Закона о статусе судей).

Применительно к  работе судей, пребывающих в отставке, также может иметь место конфликт интересов, если в должностные обязанности по месту работы будет входить представительство интересов данного учреждения в суде.

В связи с этим комиссия анализирует как уставные документы, чтобы определить характер организации, органа, их полномочия, так и должностные обязанности на предмет выявления возможного конфликта интересов. К сожалению, заявители очень редко прилагают к запросу копии названных документов, что затягивает процесс ответа на запрос.

Даже при наличии положительного заключения комиссии о возможности заниматься тем или иным видом деятельности, занимать ту или иную должность, судья обязан самостоятельно определить, не противоречит ли эта деятельность федеральному законодательству (ст. 3 Закона о статусе судей) и Кодексу судейской этики, а также должен предпринимать необходимую осмотрительность во избежание возможного конфликта интересов.

Конфликт интересов является основанием не только для ограничения заниматься определенной деятельностью, но и для отвода судей от рассмотрения дел. В трех процессуальных Кодексах (Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации) не используется критерий – конфликт интересов. Но сегодня Кодекс судейской этики прямо говорит о возможности отвода судьи при возможном возникновении конфликта интересов. В основу Кодекса судейской этики были положены принципы поведения судей, разработанные на Бангалорских островах, а в зарубежном праве активно применяется термин «конфликт интересов». В Кодексе судейской этики неоднократно используется данная терминология:

• на протяжении всего срока пребывания в должности судья не должен осуществлять никакой деятельности, которая могла бы поставить под сомнение его независимость и беспристрастность и привести к конфликту интересов (п. 3 ст. 5);
• судье следует по возможности воздерживаться от совершения таких действий, которые впоследствии могут вызвать конфликт интересов или послужить иным основанием для исключения его участия в судебном разбирательстве (п. 3 ст. 9);
• судья должен отказаться от рассмотрения дела, если есть предусмотренные законом основания для отвода судьи либо если может возникнуть конфликт интересов, либо может возникнуть ситуация, ставящая под сомнение беспристрастность судьи (п. 4 ст. 9);[6]
• в целях предотвращения возможного конфликта интересов судье, являющемуся членом некоммерческой общественной организации, следует соблюдать требования о недопустимости быть поверенным или представителем по делам физических или юридических лиц (п. 4 ст. 17).

В ответе на письмо с вопросом о наличии конфликта интересов, если супруг (супруга) судьи, близкие родственники работают в организациях, которые выступают участниками судебных процессов, дан ответ о наличии такого конфликта. В названном случае у участников процесса могут возникнуть сомнения в беспристрастности судьи. В соответствии с этим судьи не должны рассматривать дела с участием тех организаций, в которых работают их супруги или близкие родственники.

Законом о статусе судей установлены ограничения для судей:

«судья не вправе:

1) замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;

2) принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;

3) публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;

4) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;

5) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых судей - председателя соответствующего районного суда, для председателей судов - президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов - президиумов вышестоящих судов). При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

5.1) открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Супруг (супруга) и несовершеннолетние дети судьи также не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

6) быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц. Данное положение конкретизировано в Кодексе судейской этики: судья, а также судья, пребывающий в отставке, не вправе заниматься адвокатской и иной юридической практикой, оказывать юридические услуги в период нахождения в должности судьи. При этом судья вправе представлять самого себя, а также в случае законного представительства и других лиц в судебных органах, давать консультации и оказывать иную юридическую помощь членам своей семьи;

7) допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;

8) использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;

10) получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные судьей в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и передаются судьей по акту в суд, в котором он занимает должность судьи, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Судья, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

11) принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;

12) выезжать в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

13) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории Российской Федерации иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора (п. 3 ст. 3).

При несоблюдении указанных ограничений наступают серьезные последствия - отставка судьи прекращается решением соответствующей квалификационной коллегии судей (подп. 2 п. 6 ст. 15 Закона о статусе судей). Инициирование прекращения отставки судьи возможно по представлению органа судейского сообщества или председателя суда по месту прежней работы судьи, пребывающего в отставке.

В предлагаемом вниманию сборнике систематизированы заключения комиссии по следующим направлениям:

- членство в общественных организациях и занятие в них руководящих постов;

- работа в образовательных учреждениях и в иных организациях;

- принятие почетных и специальных званий и проч.

Председатель

комиссии Совета судей Российской Федерации по этике,

д.ю.н., профессор

И.В. Решетникова

1.Кодекс судейской этики, утвержденный постановлением VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. № 2

(в редакции постановления IX Всероссийского съезда судей

от 8 декабря 2016 г. № 2)

Судебная защита прав и свобод человека может быть обеспечена только компетентным и независимым правосудием, осуществляемым на началах справедливости и беспристрастности. Такое правосудие предполагает соблюдение каждым судьей правил профессиональной этики, честное и добросовестное исполнение своих обязанностей, проявление должной заботы о сохранении как своих личных чести и достоинства, так и достоинства и авторитета судебной власти.

Государственные гарантии независимости, неприкосновенности, несменяемости судей, недопустимости вмешательства в их деятельность, высокий уровень материального и социального обеспечения являются не личной привилегией судей, а средством обеспечения целей правосудия - вынесения законных, обоснованных и справедливых судебных решений.

Судьи Российской Федерации, основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, законодательства о судебной системе и статусе судей Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, развивая и конкретизируя их в целях обеспечения права каждого на справедливое и своевременное рассмотрение дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, а также установления стандартов поведения судей как основы общественного доверия к судебной власти и качеству правосудия, осознавая свою ответственность перед обществом за надлежащее отправление правосудия, принимают Кодекс судейской этики.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования

1. Кодекс судейской этики, являясь актом судейского сообщества, устанавливает обязательные для каждого судьи правила поведения при осуществлении профессиональной деятельности по отправлению правосудия и во внесудебной деятельности, основанные на высоких нравственно-этических требованиях, положениях законодательства Российской Федерации, международных стандартах в сфере правосудия и поведения судей.

2. Необходимость соблюдения Кодекса судейской этики определяется статусом судьи, самим фактом наделения конкретного лица судейскими полномочиями принимать окончательное решение по вопросам, затрагивающим права, свободы и обязанности лиц, обращающихся за судебной защитой.

3. Судьи Российской Федерации обладают всеми правами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, с учетом ограничений, установленных для них законодательством Российской Федерации.

4. Положения Кодекса судейской этики, устанавливающие повышенные нравственно-этические требования к судье, обусловленные его статусом, не должны толковаться как ограничивающие гарантируемые Конституцией Российской Федерации его общегражданские права и свободы.

Статья 2. Сфера применения

1. Действие Кодекса судейской этики распространяется на всех судей Российской Федерации, в том числе на судей, пребывающих в отставке.

2. Правила профессионального поведения, установленные Кодексом судейской этики, применяются также к лицам, привлекаемым в соответствии с федеральным законом к осуществлению правосудия, в период выполнения ими функции по отправлению правосудия.

3. В тех случаях, когда какие-либо вопросы судейской этики не урегулированы Кодексом судейской этики, судья должен следовать общепринятым принципам нравственно-этического поведения в обществе, а также международным стандартам в сфере правосудия и поведения судей.

4. Председатели судов, судьи должны ознакомить с содержанием Кодекса судейской этики помощников судей, секретарей судебного заседания, иных работников аппаратов судов.

5. Если судья испытывает затруднения в определении того, будет ли его поведение в конкретной ситуации отправления правосудия либо во внесудебной деятельности соответствовать требованиям профессиональной этики и статусу судьи или если судья не уверен в том, как поступать в сложной этической ситуации, чтобы сохранить независимость и беспристрастность, он вправе обратиться с соответствующим запросом в Комиссию Совета судей Российской Федерации по этике за разъяснением, в котором ему не может быть отказано.

Статья 3. Понятия, используемые в Кодексе судейской этики

В Кодексе судейской этики используются следующие понятия:

близкие родственники - супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, а также дедушки, бабушки, внуки;

супруг (супруга) судьи - лицо, состоящее в зарегистрированном браке;

члены семьи судьи - супруг, супруга, родители, дети, любой другой близкий родственник, проживающий совместно с судьей;

лица, привлекаемые в установленном законом порядке к осуществлению правосудия - присяжные заседатели, арбитражные заседатели;

окончательный судебный акт - судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в суде соответствующей судебной инстанции.

ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ
К ПОВЕДЕНИЮ СУДЬИ

Статья 4. Требования о соблюдении законодательства и Кодекса судейской этики

1. Судья при исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия должен исходить из того, что судебная защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти.

2. В своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, руководствоваться Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», нормами процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами, а также принципами и правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи.

3. Соблюдение Кодекса судейской этики должно быть внутренним убеждением судьи, правилом его жизни, должно способствовать укреплению доверия общества к судебной системе, его уверенности в том, что правосудие осуществляется компетентно, независимо, беспристрастно и справедливо.

Статья 5. Требования об обеспечении приоритетности в профессиональной деятельности

1. Судья должен исходить из того, что деятельность по отправлению правосудия является для него приоритетной по отношению к любой другой деятельности, которую он вправе осуществлять в соответствии с законодательством о статусе судей.

2. Судья не вправе уклоняться от рассмотрения поступивших к нему заявлений, ходатайств и жалоб или иным образом отказываться от исполнения своих профессиональных обязанностей, за исключением случаев, требующих заявления самоотвода.

3. На протяжении всего срока пребывания в должности судья не должен осуществлять никакой деятельности, которая могла бы поставить под сомнение его независимость и беспристрастность и привести к конфликту интересов.

4. Судья помимо выполнения судейских полномочий может заниматься другой разрешенной законом оплачиваемой деятельностью, в том числе преподавательской, научной, творческой, если это не препятствует осуществлению правосудия.

Статья 6. Требования к судье, направленные на обеспечение его статуса

1. Судья должен следовать высоким стандартам морали и нравственности, быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи.

2. Судья должен добросовестно пользоваться своими гражданскими правами и исполнять гражданские обязанности. Он не должен использовать свое служебное положение для получения личных преимуществ в гражданско-правовых отношениях. Ему следует избегать заключения договоров, влекущих возникновение финансовых обязательств, с лицами, находящимися от него в служебной зависимости, а также с лицами, являющимися участниками судебных процессов по делам, находящимся в его производстве.

3. Судья не должен использовать свой статус в целях получения каких-либо благ, услуг, коммерческой или иной выгоды для себя, своих родственников, друзей, знакомых (например, получение кредита, заключение договоров на иных условиях, чем это предусмотрено в отношении других лиц); требовать либо принимать не предусмотренные законодательством Российской Федерации льготы, выплаты и преимущества (например, ссуды, беспроцентные займы, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и обязан принять разумные меры к тому, чтобы указанные льготы, выплаты и преимущества не могли быть приняты членами его семьи, если это вызвано действиями, которые судья совершил или намеревается совершить, либо бездействием судьи в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.

Судье не следует использовать свой статус при обращениях в различные государственные органы и органы местного самоуправления по личным вопросам; получать вознаграждение, связанное с выполнением обязанностей по осуществлению правосудия, из иных источников, кроме федерального бюджета, а в случаях, предусмотренных законом, - бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

4. Судья должен быть осведомлен о своем личном имуществе и источниках его формирования, должен принимать разумные меры в целях получения информации об имуществе и материальных интересах членов своей семьи.

5. Судья не должен совершать каких-либо действий либо давать повод другим лицам совершать такие действия, которые позволяли бы сделать вывод об оказании влияния на осуществление судьей его полномочий и усомниться в независимости и беспристрастности судьи.

Статья 7. Требования относительно принятия званий, наград, подарков

Судья может принимать почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия, в том числе иностранных государств, политических партий, общественных объединений и других организаций, а также получать подарки в случаях и в порядке, установленных законодательством.

ГЛАВА 3. ПРИНЦИПЫ И ПРАВИЛА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ПОВЕДЕНИЯ СУДЬИ

Статья 8. Принцип независимости

1. Независимость судебной власти является конституционным принципом обеспечения верховенства права при осуществлении правосудия, условием беспристрастности и основной гарантией справедливого судебного разбирательства. Поддержание независимости судебной власти, следование принципу независимости является обязанностью судьи.

2. Судья при рассмотрении дела обязан придерживаться независимой и беспристрастной позиции в отношении всех участников процесса. Судья должен осуществлять судейские полномочия, исходя исключительно из оценки фактических и правовых обстоятельств дела, в соответствии с внутренним убеждением, уважая процессуальные права всех участвующих в деле лиц, независимо от какого-либо постороннего воздействия, давления, угроз или иного прямого или косвенного вмешательства в процесс рассмотрения дела, с какой бы стороны оно не оказывалось и какими бы мотивами и целями не было вызвано.

3. Судья должен осуществлять профессиональную деятельность в строгом соответствии с законом, опираясь на внутреннее убеждение и не поддаваясь влиянию кого бы то ни было. Публичное обсуждение деятельности судьи, критические высказывания в его адрес не должны влиять на законность и обоснованность выносимого им решения.

О любых попытках воздействия на судью, прямого или косвенного давления на него с целью повлиять на выносимое решение судье следует поставить в известность председателя суда, судейское сообщество, а также правоохранительные органы.

4. Судье следует проинформировать лиц, участвующих в деле, о любых устных либо письменных обращениях непроцессуального характера, поступивших к нему в связи с рассмотрением конкретного дела, а также о наличии обстоятельств, могущих поставить его в ситуацию конфликта интересов.

Статья 9. Принцип объективности и беспристрастности

1. Объективность и беспристрастность судьи являются обязательными условиями надлежащего осуществления правосудия. Судья при исполнении своих полномочий и вне служебных отношений должен способствовать поддержанию уверенности общества и участников процесса в объективности и беспристрастности судьи и органов судебной власти

(в редакции Постановления Всероссийского съезда судей от 8 декабря 2016 г. № 2).

2. При исполнении своих профессиональных обязанностей в целях объективного рассмотрения дела судья должен быть свободен от каких-либо предпочтений, предубеждений или предвзятости и должен стремиться к исключению каких-либо сомнений в его беспристрастности.

(Пункты 3 – 5 исключены постановлением IX Всероссийского съезда судей от 8 декабря 2016 г. № 2 (приводятся справочно):

3. Судье следует по возможности воздерживаться от совершения таких действий, которые впоследствии могут вызвать конфликт интересов или послужить иным основанием для исключения его участия в судебном разбирательстве.

4. Судья должен отказаться от рассмотрения дела, если есть предусмотренные законом основания для отвода судьи либо если может возникнуть конфликт интересов, либо может возникнуть ситуация, ставящая под сомнение беспристрастность судьи, в том числе в следующих случаях:

а) супруг(а) судьи или лицо, являющееся близким родственником одного из них, является лицом, участвующим в деле, или иным участником процесса в данном судебном производстве;

б) судья или его супруг(а), или лицо, являющееся близким родственником одного из них, имеет заинтересованность в рассматриваемом деле, может существенно повлиять на ход судебного производства, или работает в организации, являющейся участником процесса, или решение суда может существенно затрагивать их интересы;

в) судья располагает сведениями, согласно которым он может стать свидетелем по существу данного спора;

г) на судью или членов его семьи оказывается давление, высказываются угрозы или оказывается иное постороннее воздействие, ставящие под сомнение возможность вынесения судьей объективного судебного акта по делу. При этом судья может отказаться от рассмотрения дела в целях обеспечения личной безопасности и безопасности своих близких в случае, если он принял все зависящие от него меры по обеспечению организации своей безопасности и безопасности своих близких и если соответствующие меры безопасности не были осуществлены компетентными органами в разумный срок.

5. Судья должен избегать ситуаций, когда личные взаимоотношения с участниками процесса могут вызвать обоснованные подозрения или создать видимость наличия у судьи каких-либо предпочтений или предвзятого отношения. При возникновении подобной ситуации судье следует проинформировать об этом лиц, участвующих в деле.)

Статья 10. Принцип равенства

1. Обеспечение равного отношения ко всем лицам, участвующим в деле, является условием объективного и беспристрастного осуществления правосудия, справедливого судебного разбирательства.

2. Судья при исполнении своих обязанностей должен руководствоваться принципом равенства, поддерживать баланс между сторонами, обеспечивая каждой из них равные возможности, проявляя объективность и беспристрастность, с одинаковым вниманием относиться ко всем участникам судопроизводства вне зависимости от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

3. Судья вправе требовать от лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса воздерживаться от проявления пристрастности или предубеждения в отношении любого лица, за исключением тех случаев, которые связаны с установлением фактических обстоятельств, имеют правовое значение для предмета судебного разбирательства и могут быть законным образом оправданы.

4. Судья должен проявлять корректность в общении с гражданами, с уважением относиться к нравственным обычаям и традициям народов, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету судебной власти.

5. Судья при исполнении своих обязанностей не должен демонстрировать свою религиозную принадлежность.

6. Судья должен исполнять свои профессиональные обязанности без какого-либо предпочтения и без действительной либо видимой предвзятости, дискриминации, обеспечивая необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав, обеспечивая справедливое рассмотрение дела в разумный срок.

Статья 11. Компетентность и добросовестность судьи

1. Компетентность и добросовестность являются необходимыми условиями надлежащего исполнения судьей своих обязанностей по осуществлению правосудия.

2. Судья должен добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои обязанности, принимать все меры для своевременного и квалифицированного рассмотрения дела, а также содействовать примирению сторон, мирному урегулированию спора.

3. Судья должен принимать меры, направленные на обеспечение права каждого на справедливое судебное разбирательство в разумный срок; должным образом организовывать и проводить судебные заседания, не допуская назначения рассмотрения нескольких дел на одно и то же время, неоднократных и безосновательных отложений судебных разбирательств, в том числе в связи с их ненадлежащей подготовкой.

4. Судья должен поддерживать свою квалификацию на высоком уровне расширять профессиональные знания, совершенствовать практический опыт и личные качества, необходимые для надлежащего исполнения своих обязанностей. В этих целях судья должен использовать как возможности самостоятельного обучения, так и систематически проходить переподготовку в государственной системе повышения квалификации.

5. Судья должен знать об изменениях в законодательстве Российской Федерации, о нормах международного права, включая международные конвенции и другие документы в области прав человека, систематически изучать правоприменительную практику, в том числе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека.

6. Судья не вправе разглашать информацию, полученную при исполнении своих обязанностей. Конфиденциальная информация, ставшая известной судье в силу его должностного положения, не может быть использована им или раскрыта кому-либо в целях, не связанных с исполнением обязанностей судьи.

7. Судья должен соблюдать высокую культуру поведения в процессе, поддерживать порядок в судебном заседании, вести себя достойно, терпеливо, вежливо в отношении участников процесса и других лиц, присутствующих в судебном заседании.

Судья должен требовать такого же поведения от участников процесса и всех лиц, присутствующих в судебном заседании, а также от работников аппарата суда.

Статья 12. Правила поведения при осуществлении организационно-распорядительных полномочий

1. Профессиональная деятельность судьи включает в себя не только исполнение обязанностей по судебному разбирательству дела и принятию решения, но и выполнение других задач и полномочий, в том числе организационно-распорядительного характера, имеющих отношение к деятельности суда. При этом осуществление судебных функций имеет приоритетный характер по отношению к другим видам деятельности.

2. Судья, имеющий организационно-распорядительные полномочия в отношении других судей (председатель суда, заместитель председателя суда) в своей профессиональной деятельности должен не только исполнять обязанности по отправлению правосудия, но и добросовестно выполнять возложенные на него административные полномочия, поддерживать высокий уровень профессиональной квалификации в сфере судебного администрирования и способствовать повышению эффективности исполнения служебных обязанностей другими судьями и работниками аппарата суда.

3. Председатель суда (заместитель председателя суда) при осуществлении организационно-распорядительных полномочий не вправе допускать действия (бездействие), ограничивающие независимость судей, оказывать давление на них, а также использовать иные методы административного воздействия, имеющие целью повлиять на деятельность судей по отправлению правосудия.

4. Поскольку отправление правосудия невозможно без четкой организации работы аппарата суда, ненадлежащая организация работы суда и его аппарата подрывает доверие к суду, умаляет авторитет судебной власти.

Председатель суда (заместитель председателя суда) обязан предпринимать все необходимые меры для обеспечения своевременного и эффективного исполнения судьями своих обязанностей, в том числе меры организационного, финансового, материального, социально-бытового характера.

5. Председатель суда должен обеспечивать равномерное распределение служебной нагрузки среди судей и работников аппарата суда.

6. Председатель суда должен добросовестно использовать свое право решать кадровые вопросы, избегая необоснованных назначений, покровительства, семейственности. При осуществлении организационно-распорядительных полномочий председатель суда должен быть корректным, сдержанным по отношению к судьям и к иным лицам, находящимся в его подчинении, терпимо относиться к критике своих действий, не допускать прямого или косвенного преследования за критическое отношение к себе.

Недопустимы как противоправное покровительство по службе (незаслуженное поощрение, внеочередное необоснованное повышение в должности, совершение других действий, не вызываемых служебной необходимостью), так и попустительство по службе (непринятие мер за упущения или нарушения, допущенные в служебной деятельности, нереагирование на неправомерные действия).

7. Судья вправе требовать от помощника судьи, секретаря судебного заседания и других работников аппарата суда соблюдения общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих, определенных должностным регламентом, поддержания высокого профессионального уровня, соблюдения надлежащей этики поведения, запретов, ограничений, выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации.

8. Судья не должен поручать или предписывать работникам аппарата суда выполнять такие действия, которые считались бы нарушением Кодекса судейской этики, если бы были предприняты непосредственно самим судьей.

Статья 13. Взаимодействие со средствами массовой информации

1. Эффективность судебной деятельности зависит от доверия к ней со стороны общества, от должного понимания обществом правовых мотивов принятых судом решений.

В целях объективного, достоверного и оперативного информирования общества о деятельности суда судья должен взаимодействовать с представителями средств массовой информации.

2. Судья должен способствовать профессиональному освещению в средствах массовой информации работы суда и судей, так как это не только помогает формированию правосознания граждан и укреплению доверия к суду, повышению авторитета правосудия, но и содействует выполнению средствами массовой информации их важной общественной функции по информированию граждан обо всех социально значимых событиях.

3. При освещении судебной деятельности в средствах массовой информации судья должен проявлять осмотрительность, не делать комментариев по существу дел, по которым не принято окончательных судебных актов. Однако это не исключает права судьи давать информацию о процессуальных стадиях рассмотрения дела. По рассмотренному делу судья вправе в устной или письменной форме разъяснить принятый судебный акт.

4. Судья должен проявлять сдержанность и корректность при комментировании решений своих коллег. Судья вправе давать пояснения либо комментарий к принятому им решению, высказывать мнение о сложившейся практике применения норм материального и/или процессуального права.

В среде судейского сообщества судья может выражать несогласие с поведением коллег в целях устранения недостатков в сфере судопроизводства, предупреждения и устранения нарушений конституционных и международно-правовых принципов публичности (гласности) судопроизводства.

5. Если деятельность судьи освещается в средствах массовой информации таким образом, что о работе судов и судей складывается искаженное представление, то решение о форме реагирования на такие выступления средств массовой информации должно приниматься каждым судьей самостоятельно, на основе тех законных средств, которыми он обладает как гражданин. Личное обращение судьи в правоохранительные органы с целью защиты чести и достоинства или в средства массовой информации для публичного ответа на критику целесообразно тогда, когда иные способы реагирования исчерпаны или прибегнуть к ним не представляется возможным.

6. Судья, отвечая на публичную критику, должен проявлять сдержанность и осмотрительность. В тех случаях, когда в результате необоснованной критики действий судьи в средствах массовой информации могут пострадать авторитет и беспристрастность правосудия, предпочтительным является ответ на критику в виде публикации в средствах массовой информации комментария пресс-службы суда и/или органа Судебного департамента, а также органа судейского сообщества.

ГЛАВА 4. ПРИНЦИПЫ И ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ СУДЬИ

ВО ВНЕСУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 14. Принципы осуществления внесудебной деятельности

1. Во внесудебной деятельности и во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, вызвать сомнения в ее беспристрастности и справедливости.

2. Судья может заниматься различными видами внесудебной деятельности, включая научную, образовательную, творческую, общественную, благотворительную и иные виды деятельности, и участвовать в различных публичных мероприятиях, если это не противоречит законодательству о статусе судей в Российской Федерации и не причиняет ущерб интересам правосудия.

3. Судье не следует заниматься теми видами внесудебной деятельности и участвовать в тех публичных мероприятиях, которые создают препятствия судье для исполнения им своих профессиональных обязанностей, оказывают негативное влияние на независимость и беспристрастность судьи, приводят к частым заявлениям об отводе или самоотводе судьи либо выходят за рамки ограничений, установленных законодательством о статусе судей в Российской Федерации.

Статья 15. Участие в деятельности, связанной с развитием права и законодательства

1. Судья вправе участвовать в мероприятиях, направленных на развитие права и совершенствование законодательства, судебной системы и правосудия.

2. Судья может выступать с публичными докладами и лекциями, участвовать в публичных слушаниях, научных форумах и конференциях, писать статьи и книги, осуществлять научную и преподавательскую деятельность, в том числе на платной основе, а также заниматься иными видами деятельности, относящимися к сфере права, законодательства, правосудия, если это не противоречит законодательству о статусе судей.

3. Судья имеет право свободно выражать свое мнение и принимать участие в публичных дискуссиях, в том числе по вопросам эффективности судебной деятельности, разъяснять правовые мотивы принятых им или его коллегами судебных решений. При этом в своих высказываниях (комментариях) судья должен проявлять сдержанность и осмотрительность, быть беспристрастным по отношению к лицам, участвующим в деле, и сохранять лояльность к судебной власти.

Статья 16. Ограничения, связанные с осуществлением юридической практики

1. Судья не вправе заниматься адвокатской и иной юридической практикой, оказывать юридические услуги в период нахождения в должности судьи. При этом судья вправе представлять самого себя, а также в случае законного представительства и других лиц в судебных органах, давать консультации и оказывать иную юридическую помощь членам своей семьи.

2. Ограничения, установленные пунктом 1 настоящей статьи, применяются к судьям, пребывающим в отставке, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 17. Участие в общественной деятельности

1. Судья может участвовать в общественной деятельности, если она не наносит ущерба авторитету суда и надлежащему исполнению судьей своих профессиональных обязанностей.

2. Судья вправе состоять в качестве члена в некоммерческих общественных, в том числе профессиональных, благотворительных, образовательных и иных подобных организациях при соблюдении ограничений, предусмотренных пунктами 3, 4 и 5 настоящей статьи.

3. Судья не должен консультировать названные в пункте 2 настоящей статьи организации, оказывать им юридическую помощь по вопросам, которые могут стать предметом судебного разбирательства.

4. В целях предотвращения возможного конфликта интересов судье, являющемуся членом некоммерческой общественной организации, следует соблюдать требования о недопустимости быть поверенным или представителем по делам физических или юридических лиц.

5. Судья не должен участвовать в сборе средств в пользу общественной организации, призывать членов организации участвовать в сборе средств, если такие призывы могут быть расценены как принуждение или являться по своей сути дополнительной мерой для увеличения сбора средств, а также не должен использовать или позволять другим использовать для указанных целей свой должностной авторитет.

Статья 18. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. Судья вправе осуществлять взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления по вопросам права, законодательства, судебной системы, судебной практики в той мере, в какой это будет восприниматься как высказывание собственной позиции, основанной на личном опыте и знаниях в той области, в которой он специализируется, избегая при этом всего того, что может вызвать сомнения в его независимости, беспристрастности и оказать влияние на него со стороны должностных лиц указанных органов.

2. Судья должен воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также руководителей этих органов.

3. Судья может принимать участие в деятельности комитетов, комиссий, образованных государственными органами и органами местного самоуправления, за исключением случаев, когда их деятельность не связана с усовершенствованием законодательства, правовой и судебной системы и если участие в их деятельности будет создавать препятствия в выполнении профессиональных судейских обязанностей или подрывать доверие общества к авторитету судебной власти, вызовет сомнения в независимости и беспристрастности судьи.

4. Судья может представлять Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации на церемониальных встречах или в связи с историческими, образовательными и культурными событиями.

Статья 19. Ограничения, связанные с участием в предпринимательской деятельности

1. Судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы.

2. Судья может инвестировать средства и распоряжаться своим имуществом, включая недвижимость, а также извлекать прибыль из других источников, например, от сдачи недвижимости в аренду, если только эта деятельность не предполагает использование судейского статуса.

3. Судье следует воздерживаться от деятельности, предполагающей частые сделки, длительные деловые отношения с лицами, которые являются сторонами или представителями по делам, находящимся в производстве суда, где данный судья состоит в должности.

4. Судья может являться исполнителем завещания или иным доверенным лицом только в отношении имущества или личности члена семьи судьи. При осуществлении полномочий доверенного лица судья должен действовать в рамках тех же ограничений, которые распространяются на его деятельность в таком качестве от своего имени.

Статья 20. Вознаграждение, получаемое в связи с осуществлением внесудебной деятельности

Судья вправе получать вознаграждение и возмещение расходов за осуществление внесудебной деятельности, когда это не противоречит законодательству о статусе судей в Российской Федерации и если источник этих платежей не создает видимости влияния на исполнение судьей своих профессиональных обязанностей, а размер вознаграждения судьи сопоставим с размером вознаграждения, получаемого за аналогичную деятельность другими лицами, и не превышает разумных пределов, в частности не превышает размеров денежного вознаграждения, получаемого судьей за осуществление своей профессиональной деятельности.

Статья 21. Ограничения, связанные с участием в политической деятельности

1. Судья не должен участвовать в политической деятельности.

2. Судья не должен состоять, возглавлять или иметь какую-либо должность в какой-либо политической организации; выступать в поддержку политической организации или кандидата на выборную должность, а также публично поддерживать или выступать против кандидата на выборную должность; участвовать в сборе средств, платить взносы или оказывать финансовую поддержку политической организации или кандидату либо посещать мероприятия, спонсируемые политической организацией или кандидатом; публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер, или в других политических акциях.

Статья 22. Свобода выражения мнения

1. Каждый судья имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

2. Судья должен осуществлять свое право на свободу выражения мнения таким способом, который был бы совместим с ограничениями, накладываемыми на него его статусом. При этом он должен проявлять сдержанность во всех случаях, когда авторитет суда и беспристрастность правосудия могут быть поставлены под сомнение. Судье следует воздерживаться от публичных заявлений или замечаний, которые могут причинить ущерб интересам правосудия, его независимости и беспристрастности.

Статья 23. Участие в профессиональных организациях

1. Судья обладает свободой создавать ассоциации судей или другие профессиональные организации и правом вступать в них для защиты своих интересов и интересов правосудия, совершенствования статуса судей, профессиональной подготовки и сохранения своей судейской независимости.

2. Профессиональные организации судей, участие в которых является добровольным, должны способствовать защите прав, предоставленных судьям в соответствии с их статусом, перед органами государственной власти, участвующими в принятии решений, касающихся судебной системы и статуса судей.

3. Мнение судей по вопросам изменения их статуса, определения условий их вознаграждения и социального обеспечения должно быть заслушано на заседаниях органов судейского сообщества.

ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 24. Вступление в силу Кодекса судейской этики

1. Кодекс судейской этики вступает в силу со дня его утверждения VIII Всероссийским съездом судей.

2. Со дня утверждения настоящего Кодекса утрачивает силу Кодекс судейской этики, утвержденный VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года.

2.Положение о комиссии Совета судей
Российской Федерации по этике

(утверждено постановлением Совета судей Российской
Федерации от 29 апреля 2005 г.)

Настоящее Положение определяет порядок избрания, организацию деятельности и полномочия комиссии по вопросам этики.

В своей деятельности комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Кодексом судейской этики, федеральными конституционными законами «О судебной системе Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», федеральными законами РФ «О статусе судей в Российской Федерации», «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», другими правовыми актами, регулирующими судебную деятельность, постановлениями Съездов судей, Совета судей Российской Федерации и его Президиума, Регламентом Совета судей РФ, а также настоящим Положением.

1. ПРИНЦИПЫ И ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ КОМИССИИ

1.1.    Персональный и количественный состав комиссии утверждается Советом судей Российской Федерации из числа его членов.

В работе комиссии могут принимать участие члены судейского сообщества, не являющиеся членами Совета. Комиссия избирается на срок полномочий Совета судей Российской Федерации.

1.2.  Работа комиссии основывается на принципах гласности, коллективном, свободном и открытом обсуждении  вопросов, относящихся  к  компетенции комиссии. Решение комиссии принимается по большинству голосов в форме заключений.

Комиссия проводит свою работу при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

1.3.    Председатель комиссии избирается Советом судей  Российской Федерации, а заместитель (заместители) председателя и секретарь - членами этой комиссии.

1.4.   Для проработки отдельных вопросов в комиссии могут создаваться рабочие группы с привлечением в необходимых случаях   экспертов   и консультантов.

2. ПОЛНОМОЧИЯ КОМИССИИ

1. Комиссия подотчетна в своей деятельности Совету судей Российской Федерации и его Президиуму, которым представляет рекомендации, заключения или проекты решений Совета судей Российской Федерации по вопросам, входящим в ее компетенцию.
2. Участвует в разработке предложений по совершенствованию законов «О статусе судей в Российской Федерации», «Об органах судейского сообщества в  Российской  Федерации», Кодекса судейской  этики,  постановлений  Совета судей Российской Федерации по вопросам судейской этики.
3. По поручению Совета судей либо его Президиума дает заключения по вопросам, связанным с применением Кодекса судейской этики.
4. Рассматривает запросы и обращения по вопросам поведения судей и их соответствия требованиям, предъявляемым к ним Федеральным Законом «О статусе судей в Российской Федерации» и Кодексом судейской этики.

1. Рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к компетенции комиссии.
2. Комиссия осуществляет свою деятельность   во  взаимодействии с другими комиссиями Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегией судей.

3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ

3.1. Председатель комиссии организует ее работу и с этой целью:

-назначает заседания комиссии и проводит   подготовку   материалов для рассмотрения;

• готовит проект плана работы комиссии и контролирует его выполнение;
• дает задания и поручения членам комиссии;

-отчитывается о работе комиссии на заседаниях Совета судей  Российской Федерации;

• организует взаимодействие с другими комиссиями Совета и его Президиумом.

3.2.     Заместитель председателя комиссии  исполняет обязанности председателя в его отсутствие, а также по его поручению либо по поручению комиссии выполняет другие обязанности.

1. Секретарь комиссии ведет делопроизводство комиссии, извещает членов комиссии о времени и месте заседания комиссии, ведет протоколы заседаний комиссии.
2. Член комиссии имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым комиссией. Член комиссии вправе иметь свободный доступ ко всем материалам, рассматриваемым на комиссии, вносить любые предложения по вопросам ее деятельности, а в случае возникновения разногласий вправе вынести спорный вопрос на обсуждение Совета судей Российской Федерации либо его Президиума.

Член комиссии обязан посещать ее заседания и выполнять поручения, возложенные на него комиссией.

4. ПОРЯДОК РАБОТЫ КОМИССИИ

4.1.    Заседания комиссии проводятся  по графику, утвержденному комиссией, но не реже двух раз в год.

1. Заседания комиссии являются открытыми. В них могут принимать участие члены  Совета судей  Российской  Федерации,  не входящие в  состав комиссии, с правом совещательного голоса.
2. Заседание комиссии ведет ее председатель либо его заместитель. На каждом заседании ведется протокол, который подписывается председательствующим и секретарем.
3. Заседание комиссии является правомочным, если в нем участвует не менее половины членов комиссии. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство участвующих в заседании членов комиссии.

4.5.    Организация контроля за выполнением  решений  комиссии осуществляется председателем комиссии или его заместителем, или по указанию председателя - отдельными членами комиссии.

3. Положение о комиссии Совета судей
   Российской Федерации по этике

(в редакции постановления Совета судей Российской

Федерации от 26 января 2018 г. № 421)

Настоящее Положение определяет порядок формирования, организацию деятельности, задачи и полномочия комиссии Совета судей Российской Федерации по этике (далее – комиссия) – постоянно действующего коллегиального рабочего органа Совета судей Российской Федерации (далее – Совет судей).

В своей деятельности комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами «О судебной системе Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Кодексом судейской этики, другими правовыми актами, регулирующими организацию работы судов и судебную деятельность, постановлениями всероссийских съездов судей, Совета судей Российской Федерации и его Президиума, Регламентом Совета судей Российской Федерации, а также настоящим Положением.

1. Принципы и порядок образования комиссии

1.1.  Работа комиссии основывается на принципах гласности и коллегиальности, свободного и  открытого решения  вопросов,   относящихся  к  ее компетенции.

Комиссия проводит свою работу при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

1.2.    Персональный и количественный состав комиссии утверждается Советом судей либо Президиумом Совета судей из числа членов Совета судей и судей, не являющихся членами Совета судей, в том числе пребывающих в почетной отставке.

Комиссия образуется на срок полномочий Совета судей и в своей деятельности подотчетна Совету судей и его Президиуму.

1.3.    Председатель комиссии избирается Советом судей. Заместитель председателя комиссии и секретарь комиссии избираются из числа членов комиссии на первом организационном заседании комиссии.

1.4.   Для проработки отдельных вопросов в комиссии могут создаваться рабочие группы с привлечением в необходимых случаях экспертов и консультантов.

2. Задачи и полномочия комиссии

2.1. Основными задачами комиссии являются:

реализация положений Кодекса судейской этики, направленных на установление стандартов поведения судей при осуществлении профессиональной деятельности и во внесудебной деятельности,  соответствующих публично-правовому статусу судьи;

разъяснение положений Кодекса судейской этики, обобщение практики его применения и обеспечение единства его толкования.

2.2. С целью выполнения возложенных на нее задач комиссия:

участвует в разработке предложений по совершенствованию законодательства о статусе судей, об органах судейского сообщества, Кодекса судейской этики, в подготовке постановлений Совета судей по вопросам судейской этики;

по поручению Совета судей либо его Президиума дает заключения по вопросам, связанным с применением Кодекса судейской этики;

по поручению председателя Совета судей рассматривает запросы и обращения по вопросам поведения судей и их соответствия требованиям,  предъявляемым к ним Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Кодексом судейской этики;

рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к компетенции комиссии;

осуществляет иные функции, определенные задачами комиссии.

2.3. Решения комиссии, содержащие разъяснения по вопросам применения Кодекса судейской этики, принимаются в форме заключений и носят рекомендательный характер.

Указанные заключения комиссии представляются в Президиум Совета судей и по общему правилу не требуют последующего утверждения Президиумом. По решению комиссии  или по инициативе председателя комиссии вопрос о необходимости утверждения конкретного заключения комиссии может быть передан на рассмотрение Президиума  Совета судей.

2.4. Комиссия осуществляет  свою деятельность во взаимодействии с другими комиссиями Совета судей и Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации, взаимодействует с комиссиями по этике советов судей субъектов Российской Федерации.

3. Права и обязанности членов комиссии

3.1. Председатель комиссии организует ее работу и с этой целью:

назначает заседания комиссии и проводит подготовку материалов для рассмотрения;

готовит проект плана работы комиссии и контролирует его выполнение;

дает задания и поручения членам комиссии;

рассматривает поступающие в комиссию обращения и дает ответы на них в тех случаях, когда для этого не требуется принятие заключение комиссии;

организует контроль за  выполнением решений комиссии;

организует взаимодействие с другими комиссиями Совета и его Президиумом;

отчитывается о работе  комиссии на заседаниях Совета судей и его Президиума.

3.2. Заместитель председателя  комиссии исполняет обязанности председателя в его отсутствие, а также по его поручению либо по поручению комиссии выполняет другие обязанности.

3.3. Секретарь комиссии ведет  делопроизводство комиссии, извещает членов комиссии о времени и месте заседания комиссии, ведет протоколы заседаний комиссии.

3.4. Член комиссии имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым комиссией. Член комиссии вправе иметь свободный доступ ко всем материалам, рассматриваемым на комиссии, вносить любые предложения по вопросам ее деятельности, а в случае возникновения разногласий вправе вынести спорный вопрос на обсуждение Совета судей либо его Президиума.

Член комиссии обязан посещать ее заседания и выполнять поручения, возложенные на него комиссией.

4. Порядок работы комиссии

4.1.    Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год в период проведения пленарных заседаний Совета судей.

4.2. Заседания комиссии являются открытыми. В них могут принимать участие члены  Совета судей, не входящие в  состав комиссии, с правом совещательного голоса.

4.3. Заседание комиссии ведет ее председатель либо его заместитель. На каждом заседании ведется протокол, который подписывается председательствующим и секретарем.

4.4. Заседание комиссии является правомочным, если в нем участвует не менее половины членов комиссии.

4.5. По инициативе председателя комиссии голосование по вопросу, требующему оперативного рассмотрения, может быть проведено в заочной форме. При заочном голосовании членам комиссии направляются на согласование материалы и проект решения с указанием срока, до которого должно быть представлено в письменном виде мнение членов комиссии по вопросу, вынесенному на заочное голосование.

На заочное голосование может быть вынесен любой вопрос, относящийся к компетенции комиссии.

Результаты голосования, проведенного в заочной форме, оформляются протоколом, отражающим позиции членов комиссии, принявших участие в голосовании. Копии протокола в трехдневный срок после подписания его председателем комиссии и секретарем комиссии рассылаются членам комиссии для сведения. Датой принятия решения комиссии при заочном голосовании является дата подведения итогов голосования.

Вопрос, по которому решение путем заочного голосования не принято, включается в повестку ближайшего заседания комиссии.

4.6. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство участвующих в заседании или принявших участие в заочном голосовании членов комиссии. При равенстве голосов мнение председательствующего на заседании комиссии считается решающим.

4.7. Информация о работе комиссии размещается на официальном сайте Совета судей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4.Заключения комиссии Совета судей
Российской Федерации по этике

4.1.Пункт 4 статьи 3 Закона Российской Федерации
«О статусе судей в Российской Федерации»

4.1.1.Общественные организации

О возможности судьи быть членом общественной организации
«Офицеры России»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 18 ноября 2013 г.

Федеральное законодательство не запрещает судье быть членом общественной организации (ст. 3 Закона о статусе судей).

Статья 17 Кодекса судейской этики определяет порядок участия судьи в общественной деятельности:

судья может участвовать в общественной деятельности, если она не наносит ущерба авторитету суда и надлежащему исполнению судьей своих профессиональных обязанностей.

судья вправе состоять в качестве члена в некоммерческих общественных, в том числе профессиональных, благотворительных, образовательных и иных подобных организациях при соблюдении ограничений, предусмотренных пунктами 3, 4 и 5 названной статьи.

Многие судьи являются членами такой профессиональной общественной организации, как Ассоциация юристов России.

На сайте Общероссийской общественной организации «Офицеры России» отсутствуют правоустанавливающие документы. Однако из информации, имеющейся на интернет-портале «ОФИЦЕРЫ РОССИИ» (http://oficery.ru) в разделе «Направления деятельности и мероприятия Организации» следует, что Общероссийская общественная организация «Офицеры России» осуществляет, в частности, проведение общественных слушаний и круглых столов по вопросам безопасности, правоохранительной и правозащитной тематике, участие в теле- и радиопередачах, комментариях в печатных и электронных СМИ; оказывает бесплатную адвокатскую и другую юридическую защиту военнослужащих и сотрудников силовых и контрольных ведомств, попавших под уголовную ответственность либо пострадавших от действий третьих лиц; оказывает юридическую помощь гражданам, столкнувшимся со сложными жизненными обстоятельствами, имеющими большой общественный резонанс, поведением которых могут воспользоваться организации националистического характера, с целью организации массовых нарушений общественного порядка; осуществляет обучение и консультации военнослужащих и сотрудников силовых и контрольных ведомств по вопросам правоприменительной практики и действующего законодательства, вопросам соблюдения прав человека, взаимодействия с правозащитными и другими общественными организациями; осуществляет общественный контроль за соблюдением прав и социальных гарантий для членов семей военнослужащих и сотрудников силовых и контрольных ведомств, погибших при исполнении служебного долга, а при необходимости – правовая консультация и организация дополнительной поддержки этих семей; осуществляет защиту прав и законных интересов граждан при их взаимоотношениях с правоохранительными органами; осуществляет функции независимого наблюдателя при проведении санкционированных и несанкционированных массовых мероприятий; осуществляет общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания.

Членство в любой общественной организации судьи имеет определенные ограничения:

судья не должен консультировать названные в п. 2 ст. 17 Кодекса судейской этики организации, оказывать им юридическую помощь по вопросам, которые могут стать предметом судебного разбирательства (п. 3 ст. 17 Кодекса судейской этики);

в целях предотвращения возможного конфликта интересов судье, являющемуся членом некоммерческой общественной организации, следует соблюдать требования о недопустимости быть поверенным или представителем по делам физических или юридических лиц (п. 4 ст. 17 Кодекса судейской этики). В соответствии с этим судья, пребывающий в отставке, не вправе оказывать адвокатскую и иную юридическую помощь сотрудникам правоохранительных органов, гражданам, что входит в направления деятельности Общественной организации «Офицеры России»;

судья не должен участвовать в сборе средств в пользу общественной организации, призывать членов организации участвовать в сборе средств, если такие призывы могут быть расценены как принуждение или являться по своей сути дополнительной мерой для увеличения сбора средств, а также не должен использовать или позволять другим использовать для указанных целей свой должностной авторитет (п. 5 ст. 17 Кодекса судейской этики).

Полагаем, что судья, будучи членом общественной организации, вправе возглавлять комиссии, рабочие группы, советы, другие органы общественной организации в свободное от служебной деятельности время без вознаграждения при условии соблюдения ограничений, установленных Кодексом.[7]

Каждый судья, рассматривая возможность как членства в общественной организации, так и руководства на безвозмездной основе органов общественной организации должен самостоятельно определить, не противоречит ли его деятельность федеральному законодательству (ст. 3 Закона о статусе судей) и Кодексу судейской этики. Судья несет риск за принятое решение о членстве в данной общественной организации.

О возможности председателя суда быть руководителем регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (извлечение по вопросу о возможности быть руководителем)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 11 февраля 2014 г.

(Извлечение)

Пункт 2 ст. 14 Кодекса судейской этики предусматривает право судьи заниматься различными видами внесудебной деятельности, в том числе общественной, если это не противоречит законодательству о статусе судей в Российской Федерации и не причиняет ущерб интересам правосудия.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о статусе судей судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью судьи, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами.

Из приведенного выше толкования конфликта интересов не следует, что руководство региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» порождает конфликт интересов.

При возникновении такого конфликта существуют процессуальные средства в форме заявления самоотвода от рассмотрения конкретного дела.

Кроме того, согласно подп. 3 п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей судья не вправе публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям.

Статьей 17 Кодекса судейской этики предусматривается право участия судьи в общественной жизни:

судья вправе состоять в качестве члена в некоммерческих общественных, в том числе профессиональных, благотворительных, образовательных и иных подобных организациях при соблюдении ограничений, предусмотренных пунктами 3, 4 и 5 данной статьи;

судья не должен консультировать названные в п. 2 указанной статьи организации, оказывать им юридическую помощь по вопросам, которые могут стать предметом судебного разбирательства;

в целях предотвращения возможного конфликта интересов судье, являющемуся членом некоммерческой общественной организации, следует соблюдать требования о недопустимости быть поверенным или представителем по делам физических или юридических лиц;

судья не должен участвовать в сборе средств в пользу общественной организации, призывать членов организации участвовать в сборе средств, если такие призывы могут быть расценены как принуждение или являться по своей сути дополнительной мерой для увеличения сбора средств, а также не должен использовать или позволять другим использовать для указанных целей свой должностной авторитет.

Из сказанного следует, что судья, в том числе и председатель суда, может быть членом общественной организации при соблюдении перечисленных выше требований.

Как показывает практика существования Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и ее региональных отделений, судьи и председатели судов являются их членами.

Согласно ст. 25 Устава Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» председатель отделения избирается на общем собрании (конференции) отделения сроком на два года. Председатель отделения: от имени отделения представляет его интересы в государственных органах и общественных объединениях; созывает заседания Совета отделения; определяет перечень вопросов, выносимых на обсуждение Совета отделения; осуществляет иные полномочия в рамках руководства текущей деятельностью отделения, не отнесенные к компетенции общего собрания (конференции) и Совета отделения.

Таким образом, председатель суда может быть руководителем регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» при условии соблюдения требований пунктов 3 - 5 ст. 17 Кодекса судейской этики, а также ограничений, установленных подпунктом 3 п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей.

О возможности судьи, пребывающего в отставке, быть доверенным лицом кандидата в депутаты Государственной Думы, подавать иск и быть представителем общественной организации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 21 сентября 2016 г.

О возможности судьи, пребывающего в отставке, быть доверенным лицом кандидата в депутаты Государственной Думы

В силу подпункта 2 п. 3 ст. 4 Закона Российской Федерации [8] от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее - Закон о статусе судей) судья не вправе принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности. Согласно ст. 21 Кодекса судейской этики также установлены ограничения, связанные с участием судьи, в том числе пребывающего в отставке, в политической деятельности: судья не должен участвовать в политической деятельности. Судья не должен состоять, возглавлять или иметь какую-либо должность в какой-либо политической организации; выступать в поддержку политической организации или кандидата на выборную должность, а также публично поддерживать или выступать против кандидата на выборную должность; участвовать в сборе средств, платить взносы или оказывать финансовую поддержку политической организации или кандидату либо посещать мероприятия, спонсируемые политической организацией или кандидатом; публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер, или в других политических акциях.

При этом судье предоставлено право участвовать в общественной жизни, он вправе состоять в качестве члена в некоммерческих общественных, в том числе профессиональных, благотворительных, образовательных и иных подобных организациях, если такая деятельность не наносит ущерба авторитету суда и надлежащему исполнению судьей своих профессиональных обязанностей. При этом должны быть соблюдены ограничения, установленные пунктами 3, 4, 5 статьи 17 Кодекса судейской этики.

Закон о статусе судей не ограничивает права судьи, пребывающего в отставке, быть членом общественной организации, если только осуществление функциональных обязанностей не приведет к нарушению иных положений Закона, связанных с недопустимостью занятий  деятельностью, в том числе путем предъявления исковых заявлений от имени общественной организации и участия в суде в качестве представителя, что противоречило бы самой сути статуса судьи.

Участие же в избирательной кампании в качестве доверенного лица кандидата в депутаты можно расценить в качестве участия в политической деятельности, что вытекает из ст. 55 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

О возможности судьи, пребывающего в отставке, подавать иск и быть представителем общественной организации

Согласно подпункту 6 п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее – Закон о статусе судей) судья не вправе быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц.

Указанное правило повторено и в ст. 16 Кодекса судейской этики:

«1. Судья не вправе заниматься адвокатской и иной юридической практикой, оказывать юридические услуги в период нахождения в должности судьи. При этом судья вправе представлять самого себя, а также в случае законного представительства и других лиц в судебных органах, давать консультации и оказывать иную юридическую помощь членам своей семьи.

2. Ограничения, установленные пунктом 1 настоящей статьи, применяются к судьям, пребывающим в отставке, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Пункт 4 статьи 17 Кодекса судейской этики предусматривает:

«В целях предотвращения возможного конфликта интересов судье, являющемуся членом некоммерческой общественной организации, следует соблюдать требования о недопустимости быть поверенным или представителем по делам физических или юридических лиц».

В заключениях комиссии Совета судей по этике препятствием для занятия той или иной должности в период пребывания судьи в отставке называлась даже потенциальная возможность участия в суде в качестве представителя.

В связи с этим предъявление исковых заявлений от имени общественной организации, участие в суде в качестве ее представителя является нарушением запретов, установленных российским законодательством и Кодексом судейской этики.

4.1.2.Образовательные учреждения

О возможности судьи, пребывающего в отставке, замещать должность консультанта либо научного сотрудника в государственном учреждении

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 7 мая 2013 г.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.

При этом Закон о статусе судей не определяет круг должностей в указанных органах и организациях, за исключением должностей помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, которые вправе замещать судья, пребывающий в отставке.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Кодекса судейской этики судья может заниматься различными видами внесудебной деятельности, включая научную, образовательную, творческую, общественную, благотворительную и иные виды деятельности, если это не противоречит законодательству о статусе судей в Российской Федерации и не причиняет ущерб интересам правосудия.

Согласно ст. 20 Кодекса судейской этики судья вправе получать вознаграждение и возмещение расходов за осуществление внесудебной деятельности, когда это не противоречит законодательству о статусе судей в Российской Федерации, а размер вознаграждения судьи сопоставим с размером вознаграждения, получаемого за аналогичную деятельность другими лицами, и не превышает разумных пределов.

С учетом того, что действие Кодекса судейской этики распространяется на всех судей Российской Федерации, в том числе на судей, пребывающих в отставке (п. 1 ст. 2 Кодекса), представляется возможным сделать вывод о том, что положения Кодекса и Закона не ограничивают право судьи, пребывающего в отставке, замещать любые должности, в том числе и должность консультанта либо научного сотрудника в государственном учреждении, при наличии условий, предусмотренных п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей.

При этом работа судьи, пребывающего в отставке, в органах и организациях, названных в п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей, не предполагает прекращение выплаты ему ежемесячного пожизненного содержания, а также выплаты компенсации на санаторно-курортное лечение.

Вместе с тем в период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные ст. 16 Закона, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается.

О возможности судьи, пребывающего в отставке, замещать руководящую должность в частном образовательном учреждении высшего профессионального образования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 от 21 мая 2014 г. 

Статьей 3 Закона о статусе судей закреплен исчерпывающий перечень видов оплачиваемой деятельности, занятие которыми совместимо со статусом судьи в отставке: судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 3).

Кроме того, судья в отставке вправе заниматься творческой, научной и преподавательской деятельностью.[9]

Таким образом, Закон не предусматривает возможность работы судьи, пребывающего в отставке, на руководящих должностях в частных образовательных учреждениях.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013 г. № 678 утверждена соответствующая номенклатура, в разделе I которой перечислены должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В разделе II номенклатуры отдельно указаны должности руководителей образовательных организаций, среди которых имеются должности проректора и заместителя директора образовательных организаций.

Следовательно, полагаем, что судья, пребывающий в отставке, не должен занимать руководящие должности в частном образовательном учреждении высшего профессионального образования и подразделениях на его основе.

О возможности судьи, пребывающего в отставке, работать в государственном бюджетном учреждении

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 25 декабря 2013 г.

Согласно пункту 4 ст. 3 Закона о статусе судей судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.

При этом Закон не определяет круг должностей в указанных органах и организациях, за исключением должностей помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, которые вправе замещать судья, пребывающий в отставке.

В связи с этим представляется возможным сделать вывод о том, что Закон не ограничивает право судьи, пребывающего в отставке, замещать любые должности, если только осуществление функциональных обязанностей по этим должностям не приведет к нарушению иных положений Закона, связанных с недопустимостью занятий прокурорско- следственной, адвокатской, нотариальной и иной юрисдикционной деятельностью, что противоречило бы самой сути статуса судьи.

В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.[10]

Устав государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Университет)  (в новой редакции) утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 июня 2011 г. № 526 (далее – Устав).

В соответствии с п. 1.1 Устава Университет является федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования, реализует образовательные программы среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности.

Следовательно, университет, обладая статусом федерального бюджетного учреждения, является федеральным государственным учреждением, в котором в соответствии с пунктом 4 ст. 3 Закона о статусе судей вправе работать судья, пребывающий в отставке, и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 лет (для женщин – 50 лет).

При этом занятие должности в отделе кадров (начальник отдела, инспектор) не должно включать в себя выполнение функций представителя в судах, в том числе по трудовым и иным спорам с участием Университета. Если работа судьи, пребывающего в отставке, предполагает представительство в суде физических либо юридических лиц, то создается угроза нарушения требования подп. 6 п. 3 ст. 3 Закона. В связи с этим судье, пребывающему в отставке, необходимо исключить осуществление тех полномочий, которые могут привести к конфликту интересов и повлекут за собой нарушение требований, установленных п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей.

Следует отметить, что каждый судья, рассматривая возможность работы в том или ином учреждении, должен самостоятельно определить, не противоречит ли его деятельность федеральному законодательству (ст. 3 Закона о статусе судей) и Кодексу судейской этики.

О возможности судьи, пребывающего в отставке, замещать должность начальника отделения (специальной физической подготовки и выживания)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 от 09 июня 2014 г. 

Согласно пункту 4 ст. 3 Закона о статусе судей судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.

При этом Закон не определяет круг должностей в указанных органах и организациях, за исключением должностей помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, которые вправе замещать судья, пребывающий в отставке.

В связи с этим представляется возможным сделать вывод о том, что Закон не ограничивает право судьи, пребывающего в отставке, замещать любые должности, если только осуществление функциональных обязанностей   по этим должностям не приведет к нарушению иных положений Закона, связанных с недопустимостью занятий прокурорско-следственной, адвокатской, нотариальной и иной юрисдикционной деятельностью, что противоречило бы самой сути статуса судьи.

Из обращения судьи в почетной отставке, направленного в адрес председателя Совета судей РФ следует, что стаж данного судьи составляет 23 года, а возраст 55 лет.

Заявитель планирует работать в качестве начальника отделения (специальной физической подготовки и выживания) Центра специальной физической подготовки и выживания. Указанный центр является структурным подразделением Федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб армии», то есть государственного учреждения.

Из анализа должностной инструкции начальника отделения (специальной физической подготовки и выживания) Центра специальной физической подготовки и выживания не усматривается тех полномочий, которые могут привести к конфликту интересов и повлечь за собой нарушение требований, установленных п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей.

Соответственно судья в отставке, отвечающий требованиям, перечисленным в пункте 4 статьи 3 Закона о статусе судей, вправе занимать должность начальника отделения (специальной физической подготовки и выживания) Центра специальной физической подготовки и выживания. Вместе с тем при осуществлении деятельности, разрешенной законом, судья, находящийся в отставке, должен быть осмотрительным во избежание возможности возникновения конфликта интересов.

О праве судьи, находящегося в отставке, работать руководителем (заместителем руководителя) государственного образовательного учреждения высшего и (или) среднего юридического образования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 23 сентября 2014 г.

Согласно пункту 4 ст. 3 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (далее – Закон о статусе судей) «Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью... В период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с настоящим пунктом, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные ст. 16 настоящего Закона, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается».

  Закон не содержит запрета судье, находящемуся в отставке и имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, работать в государственных учреждениях, в том числе в государственных образовательных учреждениях высшего и (или) среднего юридического образования. В то же время законом не предусмотрена возможность работы судьи, пребывающего в отставке, на руководящих должностях в частных образовательных учреждениях (заключение комиссии Совета судей Российской Федерации по этике от 21 мая 2014 г.).

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций согласно части 2 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013 г. № 678 утверждена соответствующая номенклатура. В разделе II номенклатуры указаны должности руководителей образовательных организаций, среди которых имеются должности проректора и заместителя директора образовательных организаций.

В силу ст. 16 Кодекса судейской этики судья, в том числе пребывающий в отставке, не вправе заниматься адвокатской и иной юридической практикой, оказывать юридические услуги.  При этом судья вправе представлять самого себя, а также в случае законного представительства и других лиц в судебных органах, давать консультации и оказывать иную юридическую помощь членам своей семьи.

Вместе с тем руководитель учебного заведения выступает представителем учебного заведения при заключении гражданско-правовых  и трудовых договоров, а также при рассмотрении споров в суде и т.п. В связи с этим может возникнуть конфликт интересов.

Проректор (к примеру, проректор по научной или учебной работе) и заместитель директора образовательной организации (например, по учебной и воспитательной работе) в силу своих должностных обязанностей может не выступать представителем учебного заведения и не оказывать иные юридические услуги.

В соответствии с изложенным полагаем, что судья, пребывающий в отставке, будучи руководителем государственного образовательного учреждения высшего и (или) среднего юридического образования, при выполнении своих должностных обязанностей может войти в противоречие с требованиями, установленными к судье законодательством Российской Федерации и Кодексом судейской этики. В то же время занятие должности проректора или заместитель директора образовательной организации с учетом должностных обязанностей, исключающих оказание юридических услуг, возможно.

Следует иметь ввиду, что заместитель директора общеобразовательного учреждения либо проректор в силу своего должностного положения могут выполнять функции первого руководителя на период отпуска либо длительного отсутствия по другим причинам и принимать властно-распорядительные решения, которые могут стать предметом судебного разбирательства.

Каждый судья, рассматривая возможность работы в той или иной должности государственного образовательного учреждения высшего (или) среднего юридического образования, должен в соответствии с должностными обязанностями самостоятельно определить, не противоречит ли эта деятельность федеральному законодательству (ст. 3 Закона о статусе судей) и Кодексу судейской этики.

4.1.3.Иные организации, органы власти

О возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, для работы в Департаменте по обеспечению деятельности мировых судей субъекта Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 25 октября 2013 г.

Согласно статье 3 Закона о статусе судей судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.

При этом Закон не определяет круг должностей в указанных органах и организациях, за исключением должностей помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, которые вправе замещать судья, пребывающий в отставке.

В связи с этим представляется возможным сделать вывод о том, что Закон не ограничивает право судьи, пребывающего в отставке, замещать любые должности, если только осуществление функциональных обязанностей по этим должностям не приведет  к нарушению иных положений Закона, связанных с недопустимостью занятий прокурорско-следственной, адвокатской, нотариальной и иной юрисдикционной деятельностью, что противоречило бы самой сути статуса судьи.

Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края (п. 1 Положения о Департаменте по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 20 апреля 2010 г. № 161).

На основании изложенного судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в исполнительном органе государственной власти Забайкальского края, осуществляющем организационное обеспечение деятельности мировых судей субъекта Российской Федерации, в частности, в Департаменте по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края.[11]

О возможности судьи, пребывающего в отставке, замещать должность заместителя главы муниципального округа муниципального образования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 от 01.02.2011 № С/КЭ-1

Согласно пункту 4 ст. 3 Закона о статусе судей судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.

При этом Закон не определяет круг должностей в указанных органах и организациях, за исключением должностей помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, которые вправе замещать судья, пребывающий в отставке.

Кодекс судейской этики устанавливает, что судья, в том числе пребывающий в отставке, вправе заниматься любым видом деятельности, не противоречащим требованиям Закона (п. 2 ст. 8).[12]

 В связи с этим представляется возможным сделать вывод о том, что Закон не ограничивает право судьи, пребывающего в отставке, замещать любые должности, в том числе и должность заместителя главы муниципального округа муниципального образования, при наличии условий, предусмотренных п. 4 ст. 3 Закона.[13]

При этом работа судьи, пребывающего в отставке, в органах и организациях, названных в п. 4 ст. 3 Закона, не предполагает прекращение выплаты ему ежемесячного пожизненного содержания, а также выплаты компенсации на санаторно-курортное лечение.

Вместе с тем в период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные ст. 16 Закона, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается.

О возможности судьи, пребывающего в отставке, занимать должность Уполномоченного по правам человека

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 04 сентября 2013 г.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.[14]

При этом Закон не определяет круг должностей в указанных органах и организациях, за исключением должностей помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, которые вправе замещать судья, пребывающий в отставке.

Согласно п. 3 ст. 9 Кодекса судейской этики судье следует по возможности воздерживаться от совершения таких действий, которые впоследствии могут вызвать конфликт интересов или послужить иным основанием для исключения его участия в судебном разбирательстве.[15]

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 ст. 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный по правам человека вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

Порядок участия Уполномоченного по правам человека в гражданском и арбитражном процессе разъяснен постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 160 «О некоторых вопросах участия в арбитражном процессе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»: Уполномоченный по правам человека субъекта Российской Федерации вправе подавать заявление в суд.

Следовательно, в функциональные обязанности Уполномоченного по правам человека субъекта Российской Федерации входит участие в суде. При таких обстоятельствах усматривается наличие конфликта интересов.

О возможности вхождения судьи, пребывающего в отставке, в состав экспертного совета при Уполномоченном по правам человека

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 от 1 декабря 2010 г. № С/КЭ-2

1. Вопрос о том, вправе ли судья, пребывающий в отставке, входить в состав Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека и работать в нем на общественных началах, обусловлен неопределенностью соответствующих положений Закона о статусе судей.

Так, статья 3 названного Закона устанавливает условия, при наличии которых судья, пребывающий в отставке, вправе осуществлять иную оплачиваемую работу, и определяет виды деятельности, которые вправе осуществлять такой судья (пункты 3 и 4 статьи 3).

Ограничений, касающихся возможности осуществления судьей, пребывающим в отставке, какой-либо деятельности на общественных началах, в Законе о статусе судей не установлено. О наличии таких ограничений можно говорить лишь в общем плане, исходя из того, что установленные Законом требования в отношении судей  распространяются и на судей, пребывающих в отставке. Эти ограничения обусловлены недопустимостью совершения каких-либо действий, умаляющих независимость и беспристрастность суда, приводящих к конфликту интересов.

Из этих же требований и предпосылок исходит и Кодекс судейской этики, утвержденный VI Всероссийским съездом судей 02 декабря 2004 года.[16]

Вместе с тем,  в ст. 8 «Общие требования, предъявляемые к судье во внеслужебной деятельности» Кодекса судейской этики предусмотрено, что судья, в том числе судья, пребывающий в отставке, может взаимодействовать с органами законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам права, судебной системы, судопроизводства, судоустройства, избегая при этом всего, что может вызвать сомнение в его независимости и беспристрастности.

2. В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации  учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Аналогичные положения об Уполномоченном по правам человека (далее - Уполномоченный) предусмотрены и в законах субъектов Российской Федерации.

Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом. Его должность относится к числу государственных должностей и оплачивается за счет средств соответствующего бюджета.

При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, который действует на общественных началах.

Создание при Уполномоченном экспертного совета обусловлено исключительно целью оказания ему и его аппарату консультативной помощи в осуществлении независимой деятельности по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека.

Совет может создаваться только из лиц, обладающих необходимыми научными познаниями или соответствующим практическим опытом.

По правовому положению экспертный совет является консультативно-совещательным общественным органом. Члены совета призваны оказывать Уполномоченному консультативную помощь, например, в подготовке правовых экспертиз и заключений на законопроекты; в подготовке программ, докладов, подборе материалов и иных документов, используемых в его деятельности и др.

Наличие у членов экспертного совета необходимых познаний в области прав и свобод человека и гражданина рассматривается в качестве необходимого условия, указывающего на то, что данные лица должны не просто иметь представление о правах и свободах человека, но и иметь специальные (учитывая сложную и многообразную международную и отечественную систему прав человека) и глубокие знания в данной области, а также опыт в сфере обеспечения защиты этих прав.

Мнение экспертного совета учитывается при подготовке документов, направляемых Уполномоченным Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в его ежегодных и специальных докладах.

3. Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека является коллегиальным совещательным органом, решения которого принимаются простым большинством голосов от числа членов совета, присутствующих на заседании. При этом заседание совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины списочного состава членов совета. В случае, если при принятии решения голоса членов совета разделились поровну, право решающего голоса принадлежит председателю совета.

Таким образом, решение (заключение) экспертного совета принимается коллегиально. Личное мнение отдельных  членов экспертного совета в таком заключении не фигурирует. Кроме того, решение (заключение) экспертного совета носит рекомендательный характер.

4. В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах, а также вправе обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

В рамках реализации этих полномочий не исключается возможность вынесения Уполномоченным на рассмотрение экспертного совета вопросов, связанных с оценкой судебной деятельности, судебной практики, конкретных судебных актов.

В связи с этим исходя из требований Закона о статусе судей (ст. ст. 3, 15), положений Кодекса судейской этики, судье, пребывающему в отставке, являющемуся членом Экспертного совета  при Уполномоченном по правам человека, в целях недопущения нарушения правил судейской этики следовало бы воздерживаться от оценки деятельности судов и судебных актов, от публичных высказываний по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу, а также не следует выступать в суде в качестве представителя Уполномоченного.

5. Учитывая изложенное, комиссия Совета судей Российской Федерации по этике приходит к заключению, что судья, пребывающий в отставке, вправе участвовать в работе Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека на общественных началах. 

О возможности судьи, пребывающего в отставке, быть членом Общественной палаты Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 26 мая 2009 г. № С/КЭ-162

В п. 2 ст. 7 Федерального закона от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень должностей, при замещении которых лица не могут быть членами Общественной палаты; к ним относятся и  судьи.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Липецкой области от 04.09.2006 № 222-ОЗ «Об Общественной палате Липецкой области».

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин – 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать  в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать  должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.

Приведенные положения не содержат прямого запрета на участие судей в отставке в работе Общественной палаты. Однако необходимо иметь в виду, что согласно Закону о статусе судей требования, предъявляемые к судье, распространяются и на судей, пребывающих в отставке. Об этом свидетельствует п. 6 ст. 15 названного Закона.

Кроме того, исходя из существа деятельности, целей и задач Общественной палаты  можно утверждать, что она является институтом гражданского общества и органом общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Так, среди основных направлений деятельности Общественной палаты называется защита прав и свобод граждан и их объединений при формировании и реализации государственной политики. Учитывая, что такая деятельность может осуществляться, в частности,  путем  направления в компетентные государственные органы или должностным лицам заключений о нарушениях законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, участие судей, пребывающих в отставке, в работе Общественной палаты может привести к конфликту интересов.

Принимая во внимание изложенное, а также порядок формирования Общественной палаты Российской Федерации, установленный статьей 8 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», в целях предотвращения возможного конфликта интересов, представляется, что судья в отставке, в том числе имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин – 50) лет, не вправе быть членом Общественной палаты Российской Федерации. 

О некоторых вопросах применения пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 от 21 декабря 2009 г. № С/КЭ-2

На заседании комиссии Совета судей Российской Федерации по этике рассмотрено обращение судьи, пребывающего в отставке, направленное в Совет судей Российской Федерации, по вопросам применения п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей.

В обращении содержатся следующие вопросы.

1. На каких должностях в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона вправе работать судья, пребывающий в отставке, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях и одновременно сохранять право на получение пожизненного содержания?

2. Может ли судья, пребывающий в отставке, занимать в указанных органах и учреждениях должность юриста (работа которого предполагает представительство юридических лиц), если он соблюдает требования подп. 6 п. 3 ст. 3 Закона?

3. Вправе ли судья, пребывающий в отставке, имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, занимать должность юриста в комплексной базе материально-технического обеспечения Каспийской флотилии, которая по своему статусу является федеральным бюджетным учреждением и действует на основании Положения, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации, либо учреждение должно обязательно иметь статус федерального государственного учреждения?

4.  Может ли судья, пребывающий в отставке, работать в налоговых, таможенных и других органах, а также государственных инспекциях, работники которых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях имеют право в рамках административного производства составлять протоколы об административных правонарушениях, отбирать объяснения, принимать решения о привлечении виновных к административной ответственности?

5. Кем и в каком порядке приостанавливается членство судьи, пребывающего в отставке, в судейском сообществе в случае осуществления им деятельности, которой он вправе заниматься?

 Комиссия Совета судей Российской Федерации  по этике,  с учетом ее полномочий, по существу поставленных вопросов полагает возможным высказать следующую позицию.

1. Согласно пункту 4 статьи 3 Закона судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.[17]

При этом Закон не определяет круг должностей в указанных органах и организациях, за исключением должностей помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, которые вправе замещать судья, пребывающий в отставке.

В связи с этим представляется возможным сделать вывод о том, что Закон не ограничивает право судьи, пребывающего в отставке, замещать любые должности, если только осуществление функциональных обязанностей по этим должностям не приведет к нарушению иных положений Закона, связанных с недопустимостью занятий прокурорско – следственной, адвокатской, нотариальной и иной юрисдикционной деятельностью, что противоречило бы самой сути статуса судьи.

Работа судьи, пребывающего в отставке, в органах и организациях, названных в п. 4 ст. 3 Закона, не предполагает прекращение выплаты ему ежемесячного пожизненного содержания.

Вместе с тем, в период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные ст. 16 Закона, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается.

2. Судья, пребывающий в отставке, может занимать должность юриста в органах и организациях, перечисленных в п. 4 ст. 3 Закона,  только в случае, если соблюдаются требования подп. 6 п. 3 ст. 3 Закона о недопустимости быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц.

Таким образом, если работа судьи, пребывающего в отставке, в качестве юриста предполагает представительство физических либо юридических лиц, то создается угроза нарушения требования подп. 6 п. 3 ст. 3 Закона. В связи с этим судье, пребывающему в отставке, следовало бы ограничиться осуществлением тех полномочий, которые не могут привести к конфликту интересов и не повлекут за собой нарушение требований, установленных п. 3 ст. 3 Закона.

3. Согласно п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение); государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.[18]

В Бюджетном кодексе Российской Федерации под бюджетным учреждением понимается государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

В соответствии с п. 1 ст. 11.1 Закона Российской Федерации «Об обороне» управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации могут являться юридическим лицом в форме федерального бюджетного учреждения.

В этом случае решение о их создании в качестве юридического лица принимается министром обороны Российской Федерации и действуют они на основании общих положений, утверждаемых министром обороны Российской Федерации.

 Если комплексная база материально-технического обеспечения Каспийской флотилии обладает статусом федерального бюджетного учреждения, то она является федеральным государственным учреждением, в котором в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона вправе работать судья, пребывающий в отставке.

4. Пункт 4 статьи 3 Закона допускает работу судей, пребывающих в отставке, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях. Однако ограничения, содержащиеся в этом положении, исключают возможность занимать такие должности или заниматься такой деятельностью по юридической специальности, которая предполагала бы осуществление административно – властных полномочий (прокурор, следователь, дознаватель) либо принятие решений и совершение действий, в том числе от имени Российской Федерации, имеющих не только частноправовое, но и публично-правовое значение (адвокаты, нотариусы).

В связи с этим занятие судьей, пребывающим в отставке, деятельностью на должностях государственной службы, которая предполагает составление протоколов и принятие решений о привлечении к административной ответственности, не согласуется с самой сутью статуса судьи и может привести к конфликту интересов. 

5. В абзаце втором пункта 4 статьи 3 Закона предусмотрено, что в период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с данным пунктом, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные ст. 16 Закона, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества.

Представляется, что если судья, пребывающий в отставке, не состоит в органах судейского сообщества, специального решения о приостановлении членства судьи в отставке в судейском сообществе не требуется. Если же судья, пребывающий в отставке, состоит в таких органах, соответствующий орган судейского сообщества своим решением должен приостановить его членство в соответствующем органе судейского сообщества. 

О праве судьи, пребывающего в отставке, заниматься оплачиваемой деятельностью в штате редакции средства массовой информации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 от 25 мая 2011 г. № С/КЭ-5

Комиссия Совета судей Российской Федерации по этике рассмотрела обращение судьи, пребывающего в отставке в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей, относительно правомерности занятия им должности в штате редакции средства массовой информации.