Уважаемые делегаты и гости юбилейного, Х Всероссийского съезда судей!
Всероссийский съезд судей – важнейшее для судейского сообщества и всей страны мероприятие, которое подведет итоги и определит вектор дальнейшего развития судебной системы.
Проведение Съезда совпало с торжественным событием – 100-летием Верховного Суда Российской Федерации, и это обстоятельство делает его еще более значимым.
В силу известных причин со дня прошлого Всероссийского съезда судей прошло 6 лет, и я отчитаюсь перед Вами о работе коллегии за прошедший период, а он знаменателен реформированием системы судов и динамичным развитием законодательства.
Созданы новые звенья судебной системы: 14 кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, кассационный и апелляционный военные суды, а также Центральный окружной военный суд. Высшая квалификационная коллегия в сжатые сроки выполнила задачу по отбору кандидатов в эти суды для обеспечения начала их деятельности.
Также были приняты более 20 федеральных законов, внесших изменения в Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
Изменилась роль председателей судов в процедурах назначения судей и привлечения к дисциплинарной ответственности, расширился перечень видов дисциплинарных взысканий, уточнены особенности прекращения полномочий судьи в связи с совершением дисциплинарного проступка, установлены порядок и основания прекращения полномочий некоторых категорий судей Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Кроме того, изменилась компетенция квалификационных коллегий судей в решении вопросов уголовного преследования судьи, расширились полномочия Высшей квалификационной коллегии при рассмотрении жалоб на решения о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности.
Изменения законодательства требовали нашего оперативного реагирования, в том числе путем актуализации Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, а также принятия иных мер к единообразию практики работы коллегий.
Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей является гибким механизмом, который обеспечивает реализацию федеральных законов и совершенствование деятельности квалификационных коллегий судей.
За последние 6 лет в Положении закреплены нормы о возможности проведения заседаний квалификационных коллегий судей с использованием систем видеоконференц-связи и тайного голосования при помощи программно-технических средств. Уточнены вопросы квалификационной аттестации, дисциплинарного производства, участия представителей общественности в работе комиссий по проверке жалоб на действия судей. Урегулирован порядок избрания и освобождения от должности председателя коллегии и его заместителей, а также ряд иных вопросов.
Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 147, Высшая квалификационная коллегия провела анализ работы по отбору претендентов и дисциплинарной практики, обобщила требования (ограничения, запреты, обязанности) к судьям в целях противодействия коррупции. На этой основе разработаны и решением от 26 января 2017 года утверждены Методические рекомендации по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Дважды в них вносились изменения в целях актуализации.
Кроме названных событий, влияние на нашу работу в последние годы оказала охватившая мир пандемия. Она стала своеобразной проверкой на прочность и потребовала новых подходов. Всем нам пришлось адаптироваться к новым реалиям, действовать в условиях введения ограничительных мероприятий и по-новому взглянуть на наши возможности.
В период пандемии Высшая квалификационная коллегия приняла необходимые организационные меры, работала четко, динамично, объем рассматриваемых материалов не сократился, ни одно заседание не было сорвано, а их количество превысило плановый график работы.
Отчитываясь перед уважаемым Съездом, в своем выступлении я скажу об итогах работы не только Высшей квалификационной коллегии, но также и региональных коллегий судей. Они самостоятельны, но мы делаем общее дело, наши цели и задачи едины.
Постановлением IX Всероссийского съезда судей перед органами судейского сообщества поставлен ряд задач, и на заседании Высшей квалификационной коллегией в марте 2017 года утвержден план мероприятий по их выполнению. План выполнен в полном объеме, обозначу основные итоги.
С января 2017 года по ноябрь текущего года Высшей квалификационной коллегией проведено 54 заседания, из них 17 (31%) – вне традиционного графика. Необходимость более интенсивной работы обусловлена объективными причинами, в первую очередь, мероприятиями по формированию первоначальных составов вновь созданных судов. Более того, если обычно заседания Высшей квалификационной коллегии продолжаются одну неделю, то в текущем периоде нередко поводились двухнедельные заседания. В целом, коллегия заседала 216 дней, на которых рассмотрены 14,5 тыс. материалов.
С превышением запланированного количества заседаний работали и региональные коллегии.
Первоочередной задачей квалификационных коллегий судей является участие в кадровом обеспечении судебной деятельности. Отбор достойных кандидатов был и остается важнейшей нашей функцией.
С начала 2017 года по сентябрь текущего года квалификационные коллегии судей страны рассмотрели более 39 тысяч заявлений претендентов. Из них более 4 тыс. заявлений (11%) пришлось на долю Высшей квалификационной коллегии.
В среднем, в текущем периоде к нам ежегодно поступало около 700 заявлений претендентов. При этом значительный рост пришелся на 2019 год, когда в коллегию обратились 1569 претендентов. Для сравнения, столько же заявлений поступило за предыдущие 3,5 года.
Из этого числа 71% (1126 от 1569) составили заявления на судейские должности вновь создаваемых кассационных и апелляционных судов. Требовалось обеспечить назначение председателей в срок не позднее 15 октября 2018 года и укомплектовать штаты судов не менее чем наполовину в срок не позднее 1 октября 2019 года.
К соответствующим мероприятиям Высшая квалификационная коллегия приступила незамедлительно. С июля 2018 года по июль 2019 года было объявлено об открытии более 1000 вакансий в новых судах. Поступившие материалы в кратчайшие сроки были обработаны, проанализированы и рассмотрены в 8 заседаниях, заключения о рекомендации и личные дела кандидатов своевременно направлены в Верховый Суд Российской Федерации и в дальнейшем реализованы указами Президента Российской Федерации.
Таким образом, несмотря на увеличение служебной нагрузки в 3 раза, Высшая квалификационная коллегия успешно выполнила задачу по формированию судейского корпуса новых судов в объеме, необходимом для начала их деятельности. Этому результату способствовала наша слаженная работа во взаимодействии с Верховным Судом Российской Федерации, государственными органами, осуществляющими проверочные мероприятия, и Судебным департаментом, оперативно решавшим вопросы материального и кадрового обеспечения аппарата коллегии.
Анализируя работу по отбору кандидатов на должности судей, следует отметить, что в текущем периоде среднегодовое количество заявлений, подаваемых в Высшую квалификационную коллегию, возросло на 25% по сравнению с прошлым периодом (700 и 560 заявлений соответственно). Аналогичный показатель в региональных коллегиях остался на прежнем уровне и составил 70 заявлений.
Говоря о кадровом составе претендентов в целом по стране, следует отметить, что почти каждое второе заявление (57%) подано действующими судьями (22 512 из 39 272). По объективным причинам доля таких претендентов в Высшей квалификационной коллегии составила 94% (3 994 из 4 234), в региональных коллегиях – 53% (18 518 из 35 038).
Каждое третье заявление (32%) подано работниками аппаратов судов. Доля претендентов из числа госслужащих иных органов государственной власти составила 6%.
Также с заявлениями о рекомендации обратились 405 адвокатов и около 1,5 тыс. лиц из иных сфер юридической практики.
Сегодня реалии таковы, что к кандидатам на должность судьи предъявляются более высокие требования, а к их анкетным данным – более принципиальное отношение. Объем информации, представляемой претендентом, расширяется.
Реагируя на эти процессы, Высшая квалификационная коллегия дважды (в 2018 и 2021 годах) внесла изменения в форму Анкеты, содержащей биографические и другие сведения о претенденте на должность судьи. Такие меры упрощают подготовку претендентом документов и повышают их качество, избавляют от необходимости дополнительно представлять в коллегию, кадровую комиссию те или иные данные, обеспечивают единообразный подход и полноту проверочных мероприятий.
В ходе проверочных мероприятий за последние 6 лет Высшей квалификационной коллегией направлено более 44 тысяч запросов в компетентные государственные органы в отношении претендентов и их близких родственников и свойственников. Поступившая информация изучена на предмет выявления расхождений в анкетных данных, сведениях о доходах и имуществе, наличия препятствий к рекомендации на должность судьи, в том числе с точки зрения конфликта интересов. В необходимых случаях претендентам направлялись запросы с предложением дать пояснения и представить подтверждающие документы.
Квалификационные коллегии вправе и обязаны выяснить все обстоятельства, имеющие значение для принятия итогового решения. Любые данные о претенденте, указывающие на негативные обстоятельства, надо перепроверять, а сомнения – устранять.
Участие в конкурсе на должность судьи – своего рода испытание. И сегодня претенденты более взвешенно подходят к оценке своих шансов. Ежегодно около 7,5% претендентов отзывают свои заявления. Это почти 3 тыс. заявлений за последние 6 лет. Поводом для отзы́ва зачастую служат ошибки при оформлении документов и выявленные расхождения.
Доля претендентов, не получивших рекомендацию, составила 18% в Высшей квалификационной коллегии и 19% – в среднем по региональным коллегиям.
Положительные заключения вынесены в отношении 29 тысяч претендентов, что составило 74% от общего числа заявлений – как в Высшей квалификационной коллегии, так и в среднем по квалификационным коллегиям судей субъектов российской Федерации. Из года в год этот показатель находится примерно на одном уровне, что, по нашему мнению, является результатом выработки единых подходов к оценке качеств претендентов.
Однако в дальнейшем не все кандидаты назначаются Президентом страны. Согласно статистике последних лет около четверти из них отзывают свои кандидатуры или отклоняются. При этом многие вакансии в судах длительно остаются незаполненными. Поэтому считаем, что дальнейшее совершенствование кадровой работы должно быть направлено на повышение качества отбора кандидатов на должности судей.
Анализ этих причин позволяет констатировать, что в последние годы доля отказов в назначении, связанных с конфликтом интересов, вопросами гражданства, воинской обязанности, уменьшается. И напротив, увеличивается доля кандидатов, допустивших ошибки при представлении сведений о доходах и имуществе.
Действительно, со стороны претендентов нередко имеет место небрежность при оформлении документов. Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев, выступая на семинаре-совещании председателей квалификационных коллегий судей, обратил внимание на необходимость проверки качества подаваемых претендентами документов, посоветовал учить судей и претендентов правильно заполнять анкету и справку о доходах, а также предложил подумать об увеличении числа работников аппаратов коллегий, которые занимаются проверкой поступивших материалов.
Высшая квалификационная коллегия ведет планомерную работу в этом направлении.
В целях минимизации случаев представления неполных или недостоверных сведений принимаются меры по доведению до претендентов порядка заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, ведется разъяснительная работа. Соответствующие методические материалы Верховного Суда Российской Федерации и Минтруда России размещены на сайтах всех квалификационных коллегий судей.
На регулярной основе Высшая квалификационная коллегия направляет информационные письма в региональные коллегии, актуальные вопросы обсуждаются на семинарах-совещаниях, ответы на типовые ситуации утверждаются решениями коллегии, опыт по отбору кандидатов публикуется на страницах Вестника Высшей квалификационной коллегией судей.
Кадровые вопросы должны стоять в приоритете председателей квалификационных коллегий судей и руководителей судов. Работать с будущими судьями нужно, как говорится, еще со школьной скамьи. Отбирать достойных, приглашать на стажировки, изучать их данные на предмет готовности стать судьей.
Должный уровень взаимодействия, причем еще на этапе подготовки материалов, повышает качество принимаемых решений и влияет на итоговый результат – формирование судейского корпуса из наиболее профессионально подготовленных и высоконравственных кандидатов, отвечающих критериям независимого и компетентного правосудия.
Одной из задач органов судейского сообщества является также содействие в совершенствовании судопроизводства. Коллегии участвуют в этом процессе через механизм квалификационной аттестации судей, порядок проведения которой определяет Высшая квалификационная коллегия судей в соответствии полномочием, предусмотренным статьей 20.2 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
Соответствующие нормы закреплены в статье 25.1 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, которая в 2020 году была значительной степени переработана. Кроме того, Высшая квалификационная коллегия инициировала внесение изменений в законодательство в целях уточнения полномочий председателей судов по внесению представлений в отношении судей военных судов, что нашло реализацию в Федеральном конституционном законе от 2 августа 2019 года № 4-ФКЗ.
В текущем периоде Высшей квалификационной коллегией проведена квалификационная аттестация почти 6,5 тыс. судей. В среднем, это более 1 тыс. материалов в год. Региональными коллегиями проведена квалификационная аттестация более 48 тыс. судей.
Анализируя работу в данном направлении, следует отметить, что после введения с 2013 года новой системы квалификационных классов среднегодовое количество рассматриваемых материалов возросло, причем в региональных коллегиях в целом рост составил 33% (с 6 до 8 тыс.), в Высшей квалификационной коллегии – 85% (с 600 до 1 тыс.). Основная причина – возможность присвоения судьям очередных квалификационных классов, предусмотренных по замещаемой должности, и обязанность судей, имеющих предельный квалификационный класс, проходить аттестацию каждые три года.
Но возросло не только количество рассматриваемых материалов. Здесь важно отметить другое – новый порядок квалификационной аттестации повысил мотивацию судей к повышению качества отправления правосудия.
Стимулированию профессионального роста судей будет также способствовать возможность присвоения судье квалификационного класса выше предельного по замещаемой должности (соответствующий проект федерального закона № 156404-8 принят в первом чтении).
В качестве меры дальнейшего совершенствования представляется целесообразным рассмотреть вопрос об изменении правила проведения аттестации судей, имеющих первый квалификационный класс, являющийся предельным по занимаемой должности. Для этих судей срок пребывания в квалификационном классе законом установлен в 4 года, а срок переаттестации – как у имеющих пятый и седьмой квалификационные классы – 3 года. Налицо некоторое несоответствие.
По результатам аттестации за период с января 2017 по сентябрь текущего года квалификационные классы присвоены почти 40 тыс. судей. Это 72% от общего числа представленных к аттестации (39 541 из 54 761).
Решения об отказе в присвоении очередных квалификационных классов приняты в отношении 770 судей (1%). Также прошли аттестацию более 14 тыс. судей, имеющих квалификационные классы, являющиеся предельными по замещаемой должности (26%).
Новая система квалификационных классов применяется уже почти 10 лет. Обобщая и анализируя эту практику, следует отметить, что имеют место случаи ненадлежащего исполнения председателями судов обязанности в установленный срок направить в коллегию представление о проведении квалификационной аттестации судьи – как для присвоения первичных классов, так и очередных. Нередко представляемые материалы содержат неполную информацию. На эти недостатки Высшая квалификационная коллегия обратила внимание председателей судов.
В фокусе особого внимания, причем, не только судейского сообщества, но и общества в целом, находятся вопросы дисциплинарной ответственности судей.
С начала 2017 года по сентябрь текущего года квалификационными коллегиями судей страны рассмотрено 1324 материала о привлечении судей к дисциплинарной ответственности. Их среднегодовое количество составило 220, что на 10% больше, чем в прошлом периоде (200).
Анализ показал, что в 2017 – 2019 годах почти 70% дисциплинарных производств возбуждены на основании представления председателя суда, 20% – обращения совета судей, 10% – заключения комиссии квалификационной коллегии судей о наличии в действиях судьи признаков дисциплинарного проступка.
В 2019 году вступили в силу изменения законодательства, согласно которым председатели судов утратили право направлять в коллегии такие представления. Однако это не привело к уменьшению общего числа дисциплинарных производств.
Так, в последующие два года в 3 раза увеличилась доля обращений советов судей и в 4 раза – доля заключений комиссий квалификационных коллегий судей, которые составили 60% и 40% соответственно от общего количества дисциплинарных производств.
Мы всегда подтверждаем, что возбудить дисциплинарное производство в квалификационной коллегии судей председатель суда не может, но его право направить в органы судейского сообщества материалы, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, никто не отменял. Оно обусловлено осуществлением возложенных законом на председателя суда полномочий и функций, в том числе по организации проверки жалоб граждан, публикаций в средствах массовой информации, и является одной из форм его реагирования на выявленные недостатки и нарушения. При поступлении таких материалов совет судей или квалификационная коллегия проводят самостоятельные проверки в рамках своих полномочий для решения вопроса о возбуждении дисциплинарного производства.
За период с начала 2017 года по сентябрь текущего года к дисциплинарной ответственности привлечены 1 080 судей. Из них дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий наложено на 128 судей, понижены в квалификационном классе 6 судей, предупреждение наложено на 558 судей, замечание – на 388 судей.
Говоря о наложенных дисциплинарных взысканиях, необходимо отметить, что с сентября 2019 года их перечень дополнен новым видом – понижение в квалификационном классе. При этом доля таких решений по отношению к общему числу дисциплинарных взысканий незначительна.
В отчетном периоде отказано в привлечении к дисциплинарной ответственности в 18% случаев. Доля таких решений почти в два раза больше, чем в предшествующие 4 года. При этом на прежнем уровне остался среднегодовой показатель наложения дисциплинарных взысканий (180 судей).
Анализ дисциплинарной практики свидетельствует о том, что региональные коллегии в целом правильно применяют нормы законодательства. Сложности вызывают особенности наложения отдельных видов дисциплинарных взысканий, учет срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности и некоторые другие нюансы.
В качестве мер к недопущению недостатков и повышению качества принимаемых решений Высшая квалификационная коллегия внесла изменения в названные выше Методические рекомендации и статью 28 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, касающиеся дисциплинарного производства, а также необходимые разъяснения даны в ответах на вопросы. При этом учтены позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженные при рассмотрении дисциплинарных дел.
В отчетный период по различным основаниям, предусмотренным пунктом 1 стати 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», решениями квалификационных коллегий судей страны прекращены полномочия 8 767 судей. Из них 90% (7 863) составили судьи судов общей юрисдикции и мировые судьи.
В связи с уходом в отставку решениями Высшей квалификационной коллегии прекращены полномочия 641 судьи, решениями региональных коллегий – 7 521 судьи. В целом – это 93% от общего числа решений о прекращении полномочий судей (8 162 из 8 767).
Иные основания прекращения полномочий судьи, предусмотренные подпунктами 2–13 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», составили 7% (605 решений).
Из них на первом месте – смерть судьи (252 решения). Причем, если в прошлом периоде доля таких решений среди иных оснований составляла 34%, то в текущем периоде, по всем известной причине, – 42%.
По-прежнему возникает вопрос о целесообразности принятия квалификационными коллегиями судей решений о прекращении полномочий судьи в связи с его смертью. В этом случае полномочия судьи прекращаются в силу наступления самого факта смерти, и решение коллегии самостоятельных правовых последствий не порождает. Между тем, процедура назначения семье выплат затягивается.
Предлагается обсудить этот вопрос и подготовить предложения об исключении необходимости принятия коллегиями таких решений – так же, как это сделано по вопросу прекращения полномочий судьи в связи с достижением предельного возраста.
Что касается приостановления полномочий судей, то за период с января 2017 года по сентябрь текущего года квалификационными коллегиями судей страны принято 30 таких решений. В подавляющем большинстве случаев (83%) основаниями для их принятия явились возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу.
Тема уголовной ответственности судей является болезненной для судейского сообщества и чувствительной для общественного мнения о ней. К сожалению, такие факты имеют место.
За отчетный период квалификационными коллегиями дано 104 согласия на возбуждение уголовных дел в отношении действующих и бывших судей, 21 согласие на привлечение их в качестве обвиняемых. В 9 случаях в удовлетворении представлений отказано, в 6 случаях производство прекращено, 1 представление возвращено.
Следует отметить, что 99 представлений (70%) касались преступлений коррупционной направленности, 25 (17%) были внесены в отношении судей как участников дорожно-транспортных происшествий, 18 (13%) связаны с преступлениями социально-бытовой и иной направленности.
Также даны 4 согласия на исполнение судебных решений об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.
Из 145 вышеуказанных лиц действующие судьи составили меньше половины – 71 судья (49%).
В 2019 году Высшая квалификационная коллегия выступила инициатором совершенствования процедуры рассмотрения вопросов, связанных с неприкосновенностью судьи. Это было обусловлено тем, что процедура обжалования решений региональных коллегий по этим вопросам (в отличие от аналогичных решений Высшей квалификационной коллегии) предусматривала большее количество инстанций обжалования, в том числе судебных, что влекло длительную неопределенность как для потерпевших, следственных органов, так и лиц, привлекаемых к ответственности.
В целях оптимизации этих процедур, обеспечения оперативности, а также повышения гарантий независимости судей наши предложения были поддержаны Верховным Судом Российской Федерации, и в последующем был принят федеральный закон, которым рассмотрение вопросов о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо на привлечение его в качестве обвиняемого отнесено к исключительной компетенции Высшей квалификационной коллегии. Практика подтвердила правильность этого решения, сроки рассмотрения таких вопросов сократились.
Пути дальнейшего совершенствования названными изменениями не исчерпываются. Обобщение практики рассмотрения вопросов, связанных с неприкосновенностью судьи, обнаруживает некоторую «пробельность» законодательной регламентации.
Речь идет о ситуациях, когда с одной стороны, квалификационная коллегия судей, установив отсутствие связи уголовного преследования судьи с его профессиональной деятельностью, обязана дать согласие на возбуждение уголовного дела, однако с другой стороны, уголовное дело не может быть возбуждено в силу закона. Например, если истекли сроки давности или издан акт амнистии, при этом судья согласен на прекращение уголовного преследования по этим нереабилитирующим основаниям. Однако орган следствия просит дать согласие на уголовное преследование, чтобы затем решался вопрос, возбуждать уголовное дело на судью или нет.
Полагаем, что в подобных ситуациях обращение следственного органа в квалификационную коллегию судей за получением разрешения на возбуждение уголовного дела вместо отказа в его возбуждении по указанным основаниям свидетельствует о продолжении уголовного преследования судьи исключительно в связи с его статусом, и коллегия, исходя из ее предназначения, не может дать такое согласие.
Институт привлечения судей в отставке к исполнению обязанностей судьи на срок до одного года, предусмотренный статьей 7.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», востребован. С января 2017 года по сентябрь 2022 года принято 2 957 таких решений, из них Высшей квалификационной коллегией – 80 решений. При этом 17 представлений оставлены без удовлетворения.
В целях совершенствования практики рассмотрения этих вопросов в текущем году региональным коллегиям даны рекомендации о необходимости выяснять наличие препятствий для дачи положительного заключения, для чего предложено запрашивать необходимые сведения, проверять соблюдение ими запретов и ограничений, связанных со статусом судьи.
Полагаем, что есть необходимость вернуться к вопросу совершенствования правового механизма привлечения судей в отставке к исполнению обязанностей судьи. Например, почему судья областного или вышестоящего суда, наделенный Президентом страны полномочиями пересматривать и выносить новые решения по делам, подсудным районному суду, находясь в отставке, не может при определенных условиях рассматривать дела, подсудные этому суду, входящему в тот же судебный округ. Такая возможность будет способствовать решению проблем с незаполненными вакансиями и высокой судебной нагрузкой.
В текущем периоде Высшая квалификационная коллегия прекратила отставку 17 судей. По решениям региональных коллегий прекращена отставка 628 судей. Эти решения, в большинстве случаев, приняты по заявлениям судей в отставке в связи с намерением заняться деятельностью, несовместимой со статусом судьи. Однако нередко вопрос о прекращении отставки судьи возникает в связи с несоблюдением им запретов и ограничений, которые выявляются после его обращения за назначением ежемесячного пожизненного содержания.
Анализируя практику рассмотрения таких вопросов и правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, Высшая квалификационная коллегия дала региональным коллегиям рекомендацию о том, что при реализации процедуры собственной инициативы по прекращению отставки судьи применим порядок самостоятельной проверки поступивших сведений путем образования комиссии.
Также в отчетный период квалификационными коллегиями приняты решения о прекращении полномочий 59 председателей, заместителей председателей судов с сохранением полномочий судьи, из них в 80% случаев решения приняты по их инициативе.
С начала 2017 года по ноябрь 2022 года Высшая квалификационная коллегия судей приняла 483 решения об утверждении состава коллегии судей суда, принимающей решения по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, мирового судьи, а также по другим вопросам, предусмотренным Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
По представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации Высшая квалификационная коллегия приняла 75 решений о представлении судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и к присвоению почетных званий Российской Федерации.
Для принятия иных наград, почетных или специальных званий судьям требуется получение разрешения квалификационной коллегии судей. С начала 2017 года по сентябрь 2022 года Высшей квалификационной коллегией удовлетворено 510 соответствующих ходатайств судей, региональными коллегиями – более 2 тысяч. При этом коллегии оценивали основной вопрос, не повлечет ли принятие той или иной награды возникновение конфликта интересов и умаление авторитета судебной власти. Отказы в даче разрешения имели место в 30 случаях.
В текущем периоде квалификационными коллегиями судей страны рассмотрены 36 заявлений заинтересованных лиц об установлении связи гибели (смерти) судьи с исполнением ими служебных обязанностей. Из них Высшей квалификационной коллегией судей рассмотрено 8 заявлений. Всего 16 заявлений (44%) удовлетворены.
Практика рассмотрения этих вопросов еще только нарабатывается и не отличается единообразием. Высшая квалификационная коллегия наметила обобщить эти вопросы, обсудить и выработать рекомендации.
О качестве принимаемых коллегиями решений говорят результаты их обжалования. За период с января 2017 года по сентябрь 2022 года в судебном порядке обжаловано 148 решений и заключений Высшей квалификационной коллегии. Из них лишь 1 решение изменено и отменено 1 факультативное решение об оставлении без изменения решения региональной коллегии.
Решения региональных коллегий могут быть обжалованы как в судебном порядке, так и в Высшую квалификационную коллегию судей, а затем – в суд.
За период с января 2017 года по сентябрь текущего года обжаловано 709 решений региональных коллегий. Из них судами рассмотрены 292 жалобы, Высшей квалификационной коллегией – 417 жалоб.
Альтернативный способ обжалования востребован. В отчетном периоде этим правом воспользовались более половины заинтересованных лиц (59%). Это свидетельствует о высоком уровне доверия Высшей квалификационной коллегии. Кроме того, в отличие от судов, Высшая квалификационная коллегия в июле 2019 года наделена новым полномочием – правом изменить вид дисциплинарного взыскания. Примеры таких решений имеют место.
Среднегодовое количество жалоб на решения региональных коллегий, поступающих в Высшую квалификационную коллегию, в текущем периоде увеличилось на 32% по сравнению с предшествующим 4-летним периодом и составило 118 жалоб в год. Причины понятны – растет и количество рассматриваемых коллегиями материалов.
Основное количество жалоб в Высшую квалификационную коллегию были поданы на решения по вопросам дисциплинарной ответственности и отказа в рекомендации на должность судьи.
По результатам обжалования без изменения судами оставлены 84% решений, Высшей квалификационной коллегией судей – 72%. Отменены судами 13%, изменены 3% решений, Высшей квалификационной коллегией судей – 20% и 5% соответственно. Кроме того, Высшая квалификационная коллегия прекратила производство по 11 жалобам, 1 жалоба оставлена без рассмотрения.
Анализ результатов обжалования позволяет констатировать, что в целом региональные коллегии правильно применяют нормы законодательства о статусе судей и органах судейского сообщества, а подходы проверочных инстанций к оценке законности и обоснованности принятых решений едины.
Также квалификационные коллегии судей наделены полномочием пересматривать свои решения по вновь открывшимся обстоятельствам. Главный критерий для отмены и пересмотра ранее принятого решения – наличие таких обстоятельств, которые не были известны коллегии и сами по себе или вместе с ранее установленными обстоятельствами дают основание для принятия другого решения.
За период с начала 2017 года по сентябрь 2022 года Высшая квалификационная коллегия рассмотрела 18 таких ходатайств, 5 из которых (28%) удовлетворены. Региональные коллегии, в свою очередь, рассмотрели 117 таких ходатайств, из них 52 (44%) удовлетворены.
Квалификационными коллегиями судей страны проводится также значимая и объемная работа с обращениями граждан и юридических лиц в отношении судей и руководителей судов.
В отчетном периоде поступило 327 тысяч жалоб, в том числе через Интернет-сайты коллегий. Из них в Высшую квалификационную коллегию было подано 66 тыс., то есть, каждая пятая жалоба.
Высшая квалификационная коллегия провела более 400 проверок. Более 1,5 тысяч жалоб проверены коллегиями путем образования комиссий.
Однако большинство жалоб направляются авторами без учета компетенции квалификационных коллегий. Заявители ошибочно считают Высшую квалификационную коллегию «вышестоящим органом» по отношению к судам или региональным коллегиям. Выражая несогласие с судебными актами или процессуальными действиями судей, авторы жалоб требуют привлечь судью к ответственности. Многие жалобы содержат просьбы истребовать дело, дать оценку действиям судьи.
Порядок рассмотрения жалоб определен в статье 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей. В сентябре текущего года в нее внесены изменения, направленные на обеспечение предусмотренного законом участия представителей общественности в работе комиссий для проверки жалоб на судей, в том числе определены критерии, которым они должны соответствовать.
Высшая квалификационная коллегия работает в тесном сотрудничестве с региональными коллегиями. Они действуют самостоятельно и по существу принятых решений не отчитываются. Вместе с тем, Высшая квалификационная коллегия уполномочена знакомиться с работой коллегий и давать рекомендации, направленные на совершенствование их деятельности. Такая работа ведется на системной основе.
С начала 2017 года членами Высшей квалификационной коллегии осуществлен 21 выезд для ознакомления с работой региональных коллегий, результаты заслушаны на заседаниях, в том числе с участием председателей этих коллегий.
В развитие этой практики в июле 2021 года утверждено Положение о порядке ознакомления с работой квалификационных коллегий судей, в котором отражены критерии оценки их деятельности. Целью является изучение, обобщение, оценка и распространение положительного опыта.
В текущем году впервые состоялось присуждение звания «Лучшая квалификационная коллегия судей» по двум номинациям – реализация положительных заключений и стабильность принимаемых решений. Критерии отбора объективны, прозрачны, основаны на данных статистики. Планируем сделать это ежегодной традицией.
С председателями коллегий проведены 4 семинара-совещания, два из них – с использованием систем видеоконференц-связи, что требовалось в условиях пандемии. В их работе приняли участие представители Верховного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, иных государственных органов. В ходе семинаров обсуждаются результаты деятельности коллегий, идет обмен мнениями по проблемным вопросам, особое внимание уделяется недостаткам в работе и выработке совместных позиций.
По результатам проведенных мероприятий Высшая квалификационная коллегия подготовила и утвердила 63 ответа на актуальные вопросы практики, поступившие из региональных коллегий. Такие ответы ориентированы на правовые позиции высших судов, носят методический характер, направлены на единообразное применение законодательства и являются важнейшим инструментом совершенствования деятельности коллегий.
Большое внимание уделяется вопросам профилактики коррупции. Правую основу деятельности коллегий в этом направлении составляют требования антикоррупционного законодательства, которые содержатся в специальном законе, а также в Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральном законе «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Эти нормы конкретизированы Высшей квалификационной коллегией в соответствующих Методических рекомендациях, о которых сказано выше.
В 2021 году организовано подключение Высшей квалификационной коллегии к защищенной информационной системе в области противодействия коррупции ИАС «Байкал-Посейдон». Нарабатывается опыт проведения проверок в отношении претендентов с использованием этих информационных ресурсов.
Для повышения эффективности работы по противодействию коррупции Высшая квалификационная коллегия ежегодно разрабатывает и утверждает соответствующий план, результаты исполнения которого заслушиваются на заседании. Его содержание отражает мероприятия, необходимые для реализации полномочий в сфере антикоррупционного законодательства.
Аналогичную работу проводят региональные коллегии. Ежеквартальные отчеты об исполнении планов направляются в Высшую квалификационную коллегию, где анализируются и обобщаются для выработки рекомендаций по повышению эффективности этой деятельности.
Достижение целей, стоящих перед квалификационными коллегиями, невозможно без взаимодействия с широким кругом должностных лиц, органами государственной власти, органами судейского сообщества, средствами массовой информации, институтами гражданского общества.
В отчетном периоде представители Высшей квалификационной коллегии приняли участие в различных конференциях, круглых столах, семинарах и других мероприятиях, в том числе в рамках международно-правового сотрудничества. В том числе, выступили с сообщениями о независимости судей, роли и месте судейских советов в судебной системе и их современных моделях, современных цифровых и HR-технологиях при отборе кандидатов в судьи, оценке работы и продвижении судей.
Внедрение современных информационных технологий делает нашу работу более продуктивной и открытой. В Положении о порядке работы квалификационных коллегий судей (пункт 5.2 статьи 16, пункт 4.1 статьи 18) закреплены нормы о проведении заседаний с использованием систем видео-конференц-связи и электронного голосования с помощью программно-технических средств.
Новые возможности позволили не приостанавливать нашу деятельность в период пандемии, а также сделали работу более эффективной. Сократились временны́е и финансовые затраты, при этом качество рассмотрения материалов не понизилось. В настоящее время анализируется имеющаяся практика и на этой основе идет разработка документа, который определит особенности проведения заседаний и голосования в таком режиме.
Все шире внедряется в работу квалификационных коллегий СМС-извещение участников заседаний, аудио-протоколирование. Продолжается формирование электронного архива Высшей квалификационной коллегии.
В целях выполнения требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» квалификационные коллегии осуществляют сотрудничество со СМИ, информация размещается на сайтах коллегий в сети Интернет, а также в «Вестнике Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации». С 2017 года периодичность его выпуска увеличена с 4 до 6 раз в год. Вестник направляется в каждый суд, орган судейского сообщества, учебные учреждения. Судьи, работники судов и не только, оформляют индивидуальную подписку.
Большое внимание Высшая квалификационная коллегия уделяет совершенствованию нормативного регулирования статуса судей и деятельности органов судейского сообщества.
С начала 2017 года принято участие в разработке ряда законопроектов, в том числе по вопросам, обозначенным в постановлении IX Всероссийского съезда судей. Подготовлены и направлены в соответствующие компетентные органы, в том числе в Верховный Суд Российской Федерации, Совет судей Российской Федерации более ста отзывов на различные проекты нормативных правовых актов.
Позиция Высшей квалификационной коллегии учитывается, что является примером эффективного взаимодействия органов судейского сообщества с государственными органами и говорит о согласованности наших усилий в поиске возможных путей дальнейшего развития судебной системы.
Отчетный доклад будет неполным, если не сказать о документационном и организационном обеспечении деятельности, которое осуществляется аппаратами коллегий в лице государственных гражданских служащих Судебного департамента и его управлений в субъектах Российской Федерации.
Объем документооборота в аппарате Высшей квалификационной коллегии судей колоссальный: за шесть неполных лет поступило более 103 тыс. входящих документов и подготовлено свыше 418 тыс. исходящих документов.
При этом на работниках аппаратов лежит высокая ответственность за качественную и своевременную подготовку материалов для заседаний, оформление и направление принятых решений, проведение иных мероприятий. Работники аппарата представляют интересы Высшей квалификационной коллегии судей в судебных заседаниях, готовят процессуальные документы, ведут сбор и анализ статических данных, обобщают практику, осуществляют подготовку методических и справочных материалов.
Со своей стороны, мы принимаем меры к повышению квалификации секретарей квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации. Успешно действует система стажировок секретарей, они участвуют в семинарах-совещаниях с председателями коллегий, осуществляется консультативная помощь.
Уважаемые участники Съезда!
Таковы основные итоги работы Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации за истекший 6-летний период. Все аспекты деятельности невозможно осветить в отведенное регламентом время.
Я благодарю членов Высшей квалификационной коллегии, аппарат коллегии за совместную работу, грамотный и ответственный подход к порученному делу.
А впереди вновь избранный на Съезде состав Высшей квалификационной коллегии судей ждут новые задачи.
Выражаю уверенность, что X Всероссийский съезд судей, несомненно, внесет свой вклад в совершенствование и развитие судебной системы!
Желаю делегатам Съезда успешной работы! Спасибо за внимание.
Председатель Высшей квалификационной
коллегии судей Российской Федерации
Н.В. Тимошин
Поиск
Войти
